选举是民主的主要形式，民主很大程度上要靠选举来实现，但选举并非民主的唯一形式，把选举等同于民主是一种机械的理解。为了标榜民主而把有关的一切程序和活动都规定为选举的形式，实际上又不能真正实行，其后果可能导致民主流于形式而失去实质，成为假民主。

民主的本质应是人民大众有充分的决定权，而决定权既可以用“肯定”即选举来行使，也可以用“否定”即罢免来行使。只要这两种决定权有一种得到真正行使，就是有充分的民主。

具体而言，就是各级人民代表大会和基层村民委员会的代表由选举产生，但各级人民政府的负责人不一定由选举产生，而是由上级政府任命，但受本级人大的监督和考核。所任命的政府负责人要每年向本级人大进行年度述职汇报工作，人大可随时对其弹劾罢免，能否留任由人大进行信任投票来决定，考核合格通过信任投票的才能留任，被留任的在任期届满时才能平调或升迁；考核不合格的由人大予以免职，只能待岗或降职任用，不得升迁，免职造成的空缺由上级重新任命。 （当然，为了增加人大的“政治能量”，使其能与政府博弈，需要允许他们自办报纸、发表观点，需要允许人大直选，需要缩小人大代表数量）

这种任命权和罢免权相分离的方式不同于选举，但也可以充分体现民意，所以是民主的有效形式。这种方式符合国家统一、政令畅通的要求，符合一党执政、党管干部的要求，适合现实国情，能够使民主和集中得到有机结合，易于实行且效率高，因此是社会主义初级阶段实行充分民主的最恰当的方式，是当前政治体制改革的关键。