政府绩效管理是公共管理及变革的核心工具，对既有行政价值理念、体制变革、行政行为等的触动具有全面和深刻性。就现阶段而言，价值导向宜以服务于我国行政体制改革、以推动“四个政府”建设、以科学发展观指引下的发展方式转型为基本出发点，充分反映我国政治体制特征，统领政府绩效预算、地方政府整体绩效管理、领导班子和领导干部考核、公务员绩效管理以及社会满意度评价等。

系统功能 1、目标计划--2、绩效监控--3、考核评估--4、绩效改进

系统特点1、全面的考核内容；2、科学的考核指标；3、高效的管理途径；4、严密的权限控制；5、完善的安全保障；6、开放的系统接口；

系统价值1、全局掌控目标和进展；2、工作更透明便于监督；3、科学的决策支持工作；4、提高政府工作积极性；

全国绩效管理中心技术支持单位：中船重工第七一六研究所

区域模式

整体推进型－－青岛模式；战略导向型－－邳州模式；目标责任型－－贵州模式；

问绩于民型－－上海杨浦区模式；三位一体－－南通模式；干部实绩型－－洛阳模式；

政府绩效管理是适应全市发展需求，进一步强化机关效能建设，提升行政执行力，切实把年度经济建设和社会发展目标落到实处，体现“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求。政府绩效考核时绩效管理的一个环节，是对绩效管理的工作的总结和评价。

1、绩效考核不等同于绩效管理；

2、重考核轻沟通；

3、绩效考核只是一种奖惩手段；

4、只要考核体系合理，考核结果就公正；

5、绩效考核实施人员角色错位；

《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。

胡锦涛总书记多次强调要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。

温家宝总理指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排”；“要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况”。

政府绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。政府绩效管理又可分为多个具体分支，如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等等。

以绩效为导向的政府营运模式开始于20世纪初，当时的美国纽约市政府提倡在政府职能转变的框架下分析效率、效能问题。绩效管理受到广泛关注始于1993年美国国会通过的《政府绩效和结果法案》，以立法形式要求联邦政府部门提交关于绩效目标执行情况的评估报告，促使公共管理者努力提高政府内部管理效率、效能及部门服务质量。

在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义；二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。

由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议研究并报国务院同意，选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，发展改革委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验。

2011年6月10日，监察部印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，6月28日，政府绩效管理试点工作动员会在京召开，对试点工作进行了研究和部署。

政府全面绩效管理解决方案是通过近十年、百个案例的实践和理论研究，不断修正打磨而成。现已成为国内体系最完备、最具实用价值的政府全面绩效管理体系。

政府全面绩效管理以本级年度各项工作统筹协调、指标化落实、预算编制和控制为目标；构建包括“部门整体绩效管理”、“部门领导班子和领导干部考核”、“工作人员绩效管理”的政府内部绩效考核与过程监管，以及包括“社会满意度评价”、“重大项目和公共政策评估”、“独立的第三方绩效评估”的外部评估；并以此构建适用于本级政府主要领导管控平台（进度预警和驾驭全局的决策支持平台）。　政府绩效管理是注重因地制宜的个性化方案设计，根据其战略规划、区域特征、发展水平、领导风格、管控模式等设计贴合本级政府实际需要的解决方案，突破地区差异、行业差异、发展水平差异等个性化因素。体系结构

1、规划落地，层层落实

※ 战略规划分解指标化，转化为目标明细、可跟踪、可衡量的年度工作；

※ 年度目标层层分解，责任层层落实，结果明晰、可比较，为持续改进和决策提供支持。

2、综合全面，体现客观

※ 坚持科学发展观，统筹平衡本政府各项工作，为整合琳琅满目的检查、评比、考评提供支持，形成综合全面的考核指标体系；

※ 共性与个性相结合，根据单位职能、岗位职责因地制宜设指标，公平、可比。

3、保持高度，科学实用

※ 紧扣中央要求精神，跟踪最前沿的研究成果，保持政治和理论高度；

※ 目标管理、标杆管理、360度民主测评、外部评价，有针对性地配比考评方法，科学性与实用性相结合。

4、过程管控，动态驾驭

※ 年度目标与日常工作对应关联，全过程跟踪与监管；

※ 日常工作处处留痕，适时信息采集，动态统计预警，把工作的“质量管理”落到实处。

5、方法先进，化解顽疾

※ 有针对性地应用“行为锚定法”、“关键事件法”、“强制分步法”等评估技术，解决评价过程中的“老好人”和“大锅饭”现象；

※ 通过岗位能力模型评价指标库，增进干部能力素质评价分析可靠性。

6、量身定制，长效支持

※ 根据本政府领导风格、管理模式、发展阶段特征，定制化设计解决方案；

※ 领导班子、领导干部全过程记录，构建经得起考验的干部成长电子档案，为班子、干部任期考察提供支持。

7、统分结合，各成体系

※ 绩效控制台、单位整体绩效、领导班子和领导干部、民主测评、绩效预算监管等8个子系统、12个模块统分结合；

※ 统一平台，统一管理，各子系统相互支持、互通互融，数据相互引用，结果相互验证。

8、过程阳光，透明公正

※ 晒过程、晒结果，全过程阳光化；

※ 看着业绩做评价，提升考评的针对性与客观性。

9、智能平台，数字绩效

※ 跨平台数据交换、过程自动跟踪核算等使数据采集及时、准确，让考核与管理省时省力；

※ 商务智能统计分析，内外网、手机、ipad多平台支持模式，为领导全天候掌控与决策提供支持。

10、简单易用，形象直观

※ 海量信息一目了然，易检索、易查询、易操作，减轻工作量；

※考核结果多形式图表化、立体化、直观化。

图书全名：政府绩效管理

作者姓名：方振邦　葛蕾蕾

ISBN:978-7-300-14657-7

出版时间： 2012-04-01

出版社：中国人民大学出版社

本书在结合国内外研究成果和实践经验的基础上，以政府绩效管理模型为主导框架和研究思路，对政府绩效管理的理论、方法和技术进行了系统阐述，内容涉及政府绩效管理工具、政府绩效计划、政府绩效监控、政府绩效评价、政府绩效反馈、国外政府绩效管理实践以及我国政府绩效管理实践等。

方振邦，中国人民大学教授、博士生导师、经营学博士。中国人民大学公共组织绩效管理研究中心主任，中共中央组织部领导干部考试与测评中心专家，国家人力资源和社会保障部高级专业技术职务评审委员会委员。

绩效是组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式，也是决定组织竞争成败和可持续发展的关键因素。绩效是指组织期望的为实现其目标而展现在不同层面上的能够被评价的工作行为及其结果。需要明确的是，绩效是分层次的。根据被衡量行为主体的层次性，可以将绩效划分为组织绩效、群体绩效和个人绩效。组织绩效、群体绩效是通过个人绩效实现的，离开个人绩效，也就无所谓组织绩效和群体绩效。从绩效评价的角度看，脱离了组织绩效、群体绩效的个人绩效评价是毫无意义的，个人绩效需要通过组织绩效、群体绩效来体现。因此，组织绩效管理的最终落脚点在于对员工个人绩效的管理。个人绩效是指个体表现出来的能够被评价的与组织及群体目标相关的工作行为及其结果。该定义一方面强调了与组织目标相关的工作活动的结果，突出了结果导向；另一方面体现了个体所表现出来的促使结果达成的工作行为及过程。

政府绩效的内涵十分复杂、丰富，涉及经济、政治、社会的方方面面。国内外的学者从政府绩效管理产出、政府绩效管理能力和综合性的角度来界定政府绩效的内涵。政府绩效是指各级政府组织为了实现其使命和战略，在履行公共管理职能和提供社会公共服务过程中展现在政府组织不同层面上的行为及其结果。根据管理层级、政府职能、组织界限、价值标准和运作流程等方面，政府绩效可以划分为不同的维度和结构。政府绩效管理是指政府组织中的各级管理者为了确保下属公务员的工作行为及工作产出与政府组织的既定目标保持一致，通过不断改善政府组织各个层面的绩效，最终实现政府战略的手段及过程。因此，需要明确绩效管理与绩效评价的区别以及企业绩效管理与政府绩效管理的异同。同时，政府绩效管理机构作为政府绩效管理的组织者、实施者和监督者，正受到越来越多的重视并发挥着日益重要的作用。各级政府组织在进行政府绩效管理时，应该依照政府绩效管理模型，即三个目的、四个环节和五个关键决策，来对政府绩效进行系统、有效的管理。

第1章 政府绩效管理概述

1.1 绩效与政府绩效

1.2 绩效管理与政府绩效管理

1.3 政府绩效管理系统

1.4 政府绩效管理机构

本章小结

关键术语

复习思考题

第2章 政府绩效管理工具

2.1 目标管理

2.2 关键绩效指标

2.3 平衡计分卡

2.4 主要绩效管理工具的比较及发展趋势

本章小结

关键术语

复习思考题

第3章 政府绩效计划

3.1 政府绩效计划概述

3.2 政府绩效计划的制定

3.3 政府绩效评价指标体系

本章小结

关键术语

复习思考题

第4章 政府绩效监控

4.1 政府绩效监控概述

4.2 领导风格与政府绩效辅导

4.3 政府绩效沟通

本章小结

关键术语

复习思考题

第5章 政府绩效评价

5.1 政府绩效评价概述

5.2 政府绩效评价主体

5.3 政府绩效评价方法

本章小结

关键术语

复习思考题

第6章 政府绩效反馈

6.1 政府绩效反馈概述

6.2 政府绩效反馈面谈

6.3 政府绩效申诉

6.4 政府绩效评价结果应用

本章小结

关键术语

复习思考题

第7章 国外政府绩效管理实践

7.1 美国政府绩效管理

7.2 英国政府绩效管理

7.3 韩国政府绩效管理

7.4 新加坡政府绩效管理

本章小结

关键术语

复习思考题

第8章 我国政府绩效管理

8.1 我国政府绩效管理的发展历程

8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理

8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理

8.4 第三方评价

8.5 我国政府绩效评价指标体系探索

8.6 我国公务员绩效评价办法

本章小结

关键术语

复习思考题

第9章 平衡计分卡中国政府实践

9.1市委、市政府平衡计分卡

9.2职能局平衡计分卡

9.3区域管理机构平衡计分卡

9.4乡镇平衡计分卡

本章小结

关键术语

复习思考题

参考文献