改革开放以来，我国企业界一直在进行国有企业改制的讨论和实践，并取得了一定成果。但改制如何定义，如何衡量改制的结果，一直颇有争议。

【汉字释义】

1：改变形式、本质或质量

例：羊皮被改制成羊皮纸

2：改变政治、经济等社会制度

据报道称，改制后，国有企业的公司化改革已经基本完成，除了部分带有政府职能性质或占据垄断资源的机构还保留全资国有的产权结构外，绝大部分国有企业均已实现投资主体的多元化，并建立起以董事会为主要标志的现代企业管理体系。那么，国有企业的改制任务已经完成了吗？当然没有。只能说改制的阶段性任务已经完成。在新的历史阶段，国有企业的改革面临新的课题。

有学者指出，中国大陆的国有企业存在的普遍性问题是“改制”而未“变制”，企业的决策机制、管理机制、分配机制仍带有较多原体制下的痕迹。公司化改革仅仅达到了企业改制的基本要求。改制的实质目的是机制的转变，并对企业的经营与发展带来一系列根本性的变化：

根本性的变化之一是让市场决定企业的生死。企业以盈利为第一目的，没有利润（或盈利前景）的企业应坚决关闭，让市场这只“看不见的手”来对企业进行优胜劣汰。

“根本性”的变化之二是企业完全的自主经营。无论是政府还是大股东均不能越权干涉企业的决策尤其是政府，它应是企业与公众的服务机构；大股东也仅能在股东会和董事会行使自身的权力。

“根本性”的变化之三是量化考核企业经营者。有分析文章认为，一直以来，国有企业经营者的考核缺少量化的和刚性的标准，未有明显的“劣迹”一般只升不降。但资本是逐利的，国有资产亦应努力实现保值、增值。经营者称职与否的首要标准即是否为股东创造了效益。

衡量当前国有企业的运作机制，相对改制的要求尚有一段距离。有人为当前的国企改制畅想了蓝图：改制即是国企改革的延伸，是现代化企业制度的完善和深化过程。