承发包方式亦称“承包方式” 、“包工方式”或“出包方式” 。指基本建设工程由建设单位委托给专门从事建筑安装施工的企业负责完成的一种施工方式。采用承发包方式施工时，建设单位以工程所有者的身份向施工单位出包，并对国家负责; 施工单位以工程建设者的身份向建设单位承包，在经济关系上直接对建设单位负责。为了明确双方的职责和权益，便于分工协作，建设单位与施工单位必须签订施工合同 (或协议)。在承发包关系中，发包单位的职责是：提供批准的设计图纸、概算和项目计划文件，申请建筑许可执照，及时供应施工技术资料、材料、设备和必要的施工条件; 及时办理工程结算，对工程进度和质量进行检查监督，并负责组织工程竣工验收工作等。承包单位的职责是： 根据批准的设计文件、施工验收技术规范和施工合同的要求进行施工，保证工程质量，保证工程进度。

承发包方式的种类如下：(1)按确立承发包关系的方式不同，可分为协议方式和投标方式。前者指承发包双方根据国家计划安排，通过协商达成协议，确定承发包关系。后者指建设单位拟定标底后，通过公开招标或指定招标两种形式邀请施工企业投标，并选择投标条件最优的施工企业，确定承发包关系。(2) 按甲乙双方隶属关系的不同，承发包方式可分为内包和外包两种。甲乙双方同属一个部门领导的，称为内包，反之，则称为外包。(3)按材料供应方式的不同，承发包方式可分为包工包料、包工半包料和包工不包料三种。随着基本建设材料供应体制的改革，包工包料方式将占主导地位。(4) 按包工层次的不同，承发包方式还可以分为总包和分包。