长于是为旦命令群臣曰：“寡人赖先帝休德，获奉北藩，亲受明诏，职吏事，领库兵，饬武备，任重职大，夙夜兢兢，子大夫将何以规佐寡人？且燕国虽小，成周之建国也，上自召公，下及昭、襄，于今千载，岂可谓无贤哉？寡人束带听朝三十余年，曾无闻焉。其者寡人之不及与？意亦子大夫之思有所不至乎？其咎安在？方今寡人欲挢邪防非，章闻扬和，抚慰百姓，移风易俗，厥路何由？子大夫其各悉心以对，寡人将察焉。”
刘旦暗地勾结中山哀王之子刘长、齐孝王之孙
刘泽等，密谋造反，就谎称在武帝时接受了诏令，可以掌管地方行政，修治武备，以防备非常事变的发生。
为进一步制造舆论优势，刘旦召集群臣询问治国建议。郎中成轸知得刘旦意思，乘间进言说：“大王您失掉了应该得到的地位，现在只可起来去索取，不可坐着等待。只要大王一起兵，国中百姓臣民，就是妇女都会奋臂向前跟随大王。”