《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》等战略部署，共建轨道上的成渝地区双城经济圈，推动成渝地区轨道交通规划建设，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展编制的规划。由国家发展改革委于2021年12月10日印发实施。

国家发展改革委关于印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》的通知

发改基础〔2021〕1788号

重庆市、四川省发展改革委：

  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等战略部署，共建轨道上的双城经济圈，推动成渝地区轨道交通规划建设，现将《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并就有关事项通知如下：

  一是加强《规划》指导约束。新建项目要严格按照规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。项目功能定位、建设标准、建设方案、工程投资等发生重大变化，要履行规划调整程序。项目批复文件抄送我委，并按要求及时报送项目建设进展情况。

  二是切实有效控制造价。要严把建设项目审核关，做深做细前期工作，合理确定建设标准，强化技术经济比选，有效控制工程造价，科学把握建设节奏，避免过度超前或重复建设。

  三是严控政府债务风险。要落实地方政府责任，加大地方财政投入，多渠道筹集资金，新建市域（郊）铁路参照城市轨道交通相关政策执行。坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进规划实施，严格落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。建立持续稳定的建设资金保障机制，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债，坚决防范地方政府债务风险。

国家发展改革委

2021年12月10日

成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》等战略部署，共建轨道上的成渝地区双城经济圈，推动成渝地区轨道交通规划建设，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，编制本规划。规划期至 2025 年，展望到 2035 年。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以防范化解风险为底线，依托重庆、成都为核心，强化双圈互动和对外辐射，完善区域路网布局、提升内联外通水平、持续优化运输结构，加快构建四网融合、枢纽衔接、运营一体的多层次轨道交通网络，大力提升服务能力、质量效益和服务品质，打造高效率高水平的轨道上的双城经济圈，支撑成渝地区一体化高质量发展，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。

（二）基本原则。

双核引领，科学布局。以重庆、成都为核心，强化“双核”间直接联系和对外联通、开放辐射。促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通合理分工、功能互补，打造布局协调、层次清晰的多层次轨道交通网络，发挥网络整体效益。一体融合，高效衔接。加强各层次轨道交通网络设施一体融合、资源共享，强化线路枢纽能力匹配。统筹协调技术标准、系统制式、运营组织、制度体系，推动各层次轨道交通与其他交通方式信息互联、服务共享，提升运输效率和服务品质。创新驱动，协同发展。加强 5G、云计算、大数据、区块链、人工智能、北斗通信等技术与轨道交通深度融合。创新投资、规划、建设、运营、土地综合开发等体制机制，由“重建轻管”向“建管并重”转变，推进运输市场适度竞争，促进整体协同发展。绿色集约，安全持续。发挥轨道交通安全可靠、集约高效、绿色低碳和骨干运输优势，推动轨道交通与环境相协调和可持续发展。坚持底线思维和风险意识，健全监管体系，强化应急保障能力，防范和化解各类风险。

二、发展目标

到 2025 年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。轨道交通总规模达到 1 万公里以上，其中铁路网规模达到 9000 公里以上、覆盖全部 20 万以上人口城市，形成重庆、成都都市圈 1 小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间 1 小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市 1.5 小时通达，与主要相邻城市群核心城市约 3 小时通达。大宗货物年运量 150 万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港。轨道交通承担客运量、货运量占比大幅提升，有力支撑沿江货运通道、中欧班列、西部陆海新通道高质量发展。

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一是加强《规划》指导约束。新建项目要严格按照规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。项目功能定位、建设标准、建设方案、工程投资等发生重大变化，要履行规划调整程序。项目批复文件抄送我委，并按要求及时报送项目建设进展情况。

　　二是切实有效控制造价。要严把建设项目审核关，做深做细前期工作，合理确定建设标准，强化技术经济比选，有效控制工程造价，科学把握建设节奏，避免过度超前或重复建设。

　　三是严控政府债务风险。要落实地方政府责任，加大地方财政投入，多渠道筹集资金，新建市域（郊）铁路参照城市轨道交通相关政策执行。坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进规划实施，严格落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。建立持续稳定的建设资金保障机制，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债，坚决防范地方政府债务风险。