雍正五年(1727)，中俄签订《
布连斯奇条约》，划定蒙古地区边界条约。次年五月十八日，又于
恰克图签订《
恰克图条约》。条约第四款规定：开祖鲁海图、恰克图和尼布楚为两国贸易地点，两国商人均可于其地盖房建栅。后两国各于边境一侧建立“城镇”(或称“货圈”)。俄城建于恰克图河附近，呈正方形，四周围以木栅，设3门，置兵防守。设教堂、官衙、税局、房舍、兵营、货栈，称“恰克图”。清朝政府建城于俄城正南130米左右地方，城呈矩形，宽360余米，长600余米，四周各有一门，置兵把守。有理藩院司官一员驻扎，称“买卖城”。同年七月，双方正式开市，贸易开始时并不甚景气。乾隆二年(1737)，中俄北京互市停止后，始趋活跃。贸易以货易货。大宗交易一般定于每年二月进行。凡内地商人前往，皆由理藩院给予照票。由直隶出口者，至察哈尔都统或多伦诺尔同知衙门领票;自山西出口者，至绥远城将军衙门领票。俄商多以毛皮易换中国金、银、丝绸、布疋、茶叶、大黄及陶瓷器皿等。二十七年(1762)，以俄国擅增货税(一说妄报失马)，停止互市。三十三年(1768)，在俄国商务委员恳请下，又复市。四十三年(1778)，因俄国少校妄自尊大，彼此发生龃龉，复停市。四十四年(1779)，允新任俄国少校要求，再次开市。四十九年(1784)，以库伦商民靳明往乌梁海地区贸易，货物为俄属布里亚特人劫夺，俄国政府非但不遵双方议定条款严办，且一味推诿包庇。次年，互市被迫再度停止，并于各地查禁大黄出口。大黄为俄国获利最多之垄断商品，贸易停止后，俄方迫于需要，于五十六年(1791)又恳求复市。次年互市恢复。双方议定，嗣后不得再发生违反恰克图条约之事，两国商人，应由地方管理。互市恢复不久，贸易又趋活跃，至嘉庆五年(1800)，贸易额已较第三次闭市之前增加一倍。鸦片战争后，因英国纺织品涌入中国市场，加之俄国请求于伊犁、塔尔巴哈台重新开辟互市场所，后逐步走向萧条。
《
剑桥中国晚清史》：总之，自十八世纪二十年代以来，俄国便拥有一个双方按平等原则交往的从事中俄私人贸易的市场。这种条件是英国和其他西方列强在十九世纪四十年代以前想要在中国沿海取得而未能如愿以偿的。