循环经济（Circular Economy），是对物质闭环流动型（Closing Materials Cycle）经济的简称。它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济，循环经济在本质上就是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

2009年7月下旬，北京市有关方面宣布：北京将建四处循环经济园，北京抛弃垃圾处理产业化道路，首次明确垃圾处理为“公益性事业”。未来主要处理方式确定为焚烧。循环经济生态园周围两公里不规划和建设居住区，并拆迁现有村庄，2009年要启动第一座循环经济园建设。

北京市政府副秘书长周正宇表示，北京市在垃圾处理上达成的另一个共识就是，要调整规划，按照提前50年来进行垃圾场的规划选址。按照规划，初步确定在北京东西南北四个方向建设4个循环经济园，每个园区占地4-6平方公里，日处理能力5000-7000吨，服务50年以上，彻底解决北京的垃圾出路。

2008年，北京日产垃圾1.8万吨，处理能力却只有1.1万吨，大量垃圾无处可去。北京面临新一轮垃圾围城。在2009年初的两会上，283名代表提出了垃圾处理的议案，直指北京垃圾处理的危机形势和困局，数十名政协委员也提出了同样命题的提案。2009年4月开始，市人大常委会组织上百名代表密集调研京城垃圾处理现状，形成议案督办意见。

2009年7月25日，市长黄卫向市十三届人大常委会第十二次会议汇报了关于“提高垃圾收集处理现代化水平建设宜居城市”议案办理暨加强垃圾处理工作情况。人大常委会相关负责人解读报告表示，北京市在垃圾处理上达成两个共识，一是将垃圾处理定位为关心民生的公益性事业，加大政府投入；二是确定了以焚烧为主的综合处理方式，初步确定在北京东西南北四个方向建设4个循环经济园。

从国际上看，绝大部分国家都把循环经济园作为公益事业，垃圾处理专家、市政市容委高级工程师王维平介绍，但北京市在10多年前有一个政策转向，推进垃圾处理的产业化。但10多年过去了，从结果上看，各方面都不满意。

应对：六年内垃圾处理投资百亿，北京放弃垃圾处理产业化，明确其他公益事业定位。2015年前北京将新建改建垃圾处理设施40座，项目直接投资100亿元(不包括拆迁等费用)。

初步确定在北京东西南北四个方向建设4个循环经济园，每个园区占地4-6平方公里，日处理能力5000-7000吨，服务50年以上，彻底解决北京的垃圾出路。循环经济生态园周围两公里不规划和建设居住区，并拆迁现有村庄，首个循环经济园2009年启动。以后，鼓励建设部门真正做到垃圾处理设施“先选址、先建设、先运营”，避免产生矛盾。

对北京这样一个土地资源稀缺的城市来说，垃圾填埋这方式太不划算了。这种方式还导致大量的浪费，譬如北京的垃圾热值很高了，几乎相当于劣质煤，这些热量全被埋在地下了，还有很多可利用资源也被埋掉了，譬如金属、玻璃等。

北京将大幅提高垃圾焚烧比例，摆脱垃圾处理困境，垃圾焚烧技术经过多年发展已经非常成熟，应大幅度提高焚烧比例，作为摆脱目前垃圾处理困境的最优选择和治本之策，大力加以推广。市政府副秘书长周正宇说，根据现状，北京市在垃圾处理上达成共识，确定了以焚烧为重点的综合处理方式。按照规划，北京市到2012年焚烧比例提高到20%，2015年要提高到40%。

所有垃圾处理场监测数据都将向公众开放，此次，市政府的报告中也明确提出，垃圾企业应当向社会公开相关垃圾处理的数据信息，便于社会监督，消除部分群众对垃圾焚烧产生的疑虑，求得支持。市政市容委副主任陈玲前日承诺，将公布第一批开放的垃圾处理场名单，今后，所有垃圾处理场的监测数据，包括焚烧厂，都要向公众公开。

黄卫表示，要建立生活垃圾产生量及周边设施运行情况等信息公开制度，设施和所在区县应该建立与周边群众的沟通机制，公开相关信息。邹晓美代表一直主张应该在垃圾场周边建立空气监测点。针对李小姐的观点，她说，一定要公开实时的监测数据，在焚烧厂外建显示屏，每时每刻的监测数据显示在屏上，大家都可以看得到，“这一措施越快越好，越早越好”，因为现在只有一个焚烧厂在运转，有很强的示范作用，“不然，以后恐怕新建焚烧厂都会遇到与六里屯类似的困局”。

焚烧有致命弱点：二恶英。中国环境科学研究院研究员赵章元坚决反对垃圾焚烧，他认为焚烧有致命的弱点———二恶英，即使最好的技术和设备，也无法避免。“而且中国垃圾处理场的运行规范本来就不严谨，经常出漏洞”。

赵章元认为，要求多上焚烧项目的地方多为利益集团所挟持，因为这些人与国外焚烧炉供应商等形成利益链条，将美国等明令禁止、在日本争议较大的技术拿到中国来。

针对赵章元的观点，北京市市政市容委高级工程师王维平表示：北京可执行欧盟标准，有的专家并不是内行，一直在误导公众。

王维平解释说，二恶英中毒1992年首次发生在日本东京。经过10多年努力，目前已经有成熟的技术，也就是让焚烧炉温度在820℃以上，这样就不会产生二恶英，或者在3秒钟之内降到320℃以下，也不会产生二恶英二次合成。

王维平认为，采用焚烧技术，可以节约90%的土地，另外，填埋的10%的土地也还可以再利用，从技术上讲，二恶英可以控制，关键在执行。现在日本、欧盟很多国家地区都在用焚烧，上海、深圳等城市也在推广，北京可以执行跟欧盟一样严格，甚至更严格的标准。