此件是毛泽东代中共中央起草的，原标题为《一九六0年十一月十五日中央对省、市、区党委的指示中关于彻底纠正五风问题》。

何为“五风”？指的是1958年在大跃进运动中；在大炼钢铁运动中；在大办农田水利建设和人民公社化运动中，所泛起的“官僚主义、强迫命令、瞎指挥、浮夸风、共产风”等这五股风。这五股狂风，歪曲了党的社会主义建设总路线的精神实质，只讲多快，不讲好省；大肆鼓吹高指标；大肆浮夸虚报；只讲敢想敢干，不讲科学分析；只要头脑热，不要头脑冷；只讲苦干蛮干，挑灯夜战，不讲实干巧干和劳逸结合；只施强迫命令，瞎指挥，不走群众路线和耐心的群众思想教育工作。

在人民公社化运动中，大肆鼓吹“跑步进入共产主义社会”，大割“资本主义尾巴”，把社员的自留地、部分生产工具、树木、房屋等一律归公社所有；大肆取消集体所有制，实行全民所有制，实行平均主义的“供给制”。他们混淆了社会主义集体所有制和社会主义全民所有制的界限；混淆了社会主义和共产主义的界限，大搞一平二调三收款，大刮“共产风”。给国家带来了很大困难，给人民带来了很大灾难！……

这五股狂风泛滥于1958年7、8、9、10月份。1958年8月9月，毛泽东深入调查发现，10月继续深入调查研究，从10月起，一直到1959年7月，庐山会议前期，都在不断努力纠正。

根据上级的指示，在城关镇成立了人民公社，10月3日实现全县“人民公社化”，原有的469个农业合作社合并为城关、信孝、碧湖、曳岭、丽云、雅溪、云和、梅源等8个人民公社。新成立的人民公社实行政社合一，工农商学兵五位一体，推行组织军事化，建立班、排、连、营组织，行动战斗化、生产集体化，进行大兵团作战，无偿调用劳动力和生产资料，实行“吃饭不要钱”，进行“一平二调”（把穷富拉平，劳力、财物统一调拨），搞非现金结束。全公社统一领导、统一经营、统一结算，取消自留地、实行供给制，全县大办公共食堂1917个及一些幼儿班、托儿所等。

1958年成立的人民公社应当说工农业生产，企业有很大发展，但由于急于求成和冒进，农村中的“五风”很快形成和发展。如“一平二调”的共产风就相当盛行。例城关人民公社就无偿调用土地212为卉给其它场所，但要原生产队承担征购任务；无偿调用劳力820余人，不付报酬，非生产人员却留给生产队负担，长期在公社其它场所，不为生产队搞农业生产；无偿调用物资，不计报酬，如牛、粮仓、种子、毛竹、农具、手拉车、厂房、木材等；指派到别队支援生产的劳力不计报酬，社员口粮也不兑现，自留地上作物一律归公。其它公社也存在同样性质的问题。

1957年9月，县委在碧湖大搞“整风核产运动”，工作组人员没有全面调查核实，将碧湖粮食实际亩产400斤核实到644斤，形成所谓反瞒产经验，1958年1月29日《浙江日报》发表文章刊登了“丽水反瞒斗争”的经验， 也曾以《论碧湖经验》和《再论碧湖经验》两次在一版刊登文章，肯定丽水反瞒产斗争的经验。1958年7月12月，全县上下贯彻中央“鼓足干劲，力争上游，加快政府建设社会主义总路线”，全面迅速掀起大跃进高潮。

各中央局，各省委、市委、自治区党委：

发去湖北省委王任重同志报告一件，湖北省沔阳县总结一件，湖北省沔阳县通海口公社纠正错误后新情况报告一件，供你们参考。必须在几个月内下决心彻底纠正十分错误的共产风、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风，而以纠正共产风为重点，带动其余四项歪风的纠正。省委自己全面彻底调查一个公社（错误严重的）使自己心中有数的方法是一个好方法。经过试点然后分批推广的方法，也是好方法。省委不明了情况是很危险的。只要情况明了，事情就好办了。一定要走群众路线，充分发动群众自己起来纠正干部的五风不正，反对恩赐观点。下决心的问题，要地、县、社三级下决心（坚强的贯彻到底的决心），首先要省委一级下决心，现在是下决心纠正错误的时候了。只要情况明，决心大，方法对，根据中央十二条指示，让干部真正学懂政策（即十二条），又把政策交给群众，几个月时间就可把局面转过来，湖北的经验就是明证。十二月上旬或中旬，中央将召集你们开会，听取你们的汇报，请你们对自己的工作预作安排，

中央

一九六0年十一月十五日

“五风”盛行，给农业生产带来了危害，加上连续自然灾害，人灾加天灾，生产大减退，1961年农业部产值比50年下降了12.9%，粮食总产下降7.2%。

1960年由于“五风”行为和三年自然灾害，全县粮荒严重，全县浮肿病16670人，外逃荒7297人，部份地方出现饿死人现象。1959年农村开展“反右倾”，即所谓的“拔白旗”运动，丽水县有2130多名干部群众由于抵制“五风”被组织处理，直到1962年才予以平反。

例如，在大跃进运动过程中，农村中危害较大。渤海公社春耕未耕田300亩，却只敢报50亩、70亩，插番薯只有60亩，却上报120亩，实际插早稻190亩，却上报585亩。碧湖公社为“超高产，放卫星”，在行口大队搞“千斤亩”，把三亩田的稻移放到一亩田，为了防止不透风和缺少日照，夜里开大灯照射，利用鼓风机吹风，却过了7、8天稻谷就死了。龙江公社一亩田搞“千斤亩”现场会，从其它地方挑了谷，20箩稻谷整整齐齐摆在田边，供领导验收开会，内行的农技员从稻草把上发现问题，回到农技站汇报，差点被整成右倾分子。英川公社白坦大队上报早稻面积95亩，实际只有9.5亩，英川公社早稻播种上报890亩，而实际只有200亩。大陈公社芎岙生产队汇报，59年公社会领导来检查粮食产量，报了800斤，说太低，称红旗保不牢，只好虚报1500斤。

红星公社汇田大队会计共报了四个产量，第一交报450斤，第二次报1100斤，第三次在县三级干部整风时报1280斤，第四次在全县群英会上报了1400斤。碧湖公社三丰大队干部汇报：58年产量实际亩产489斤，但上报是858斤；59年实际亩产490斤，却上报1028斤，因此粮食帐永远结不清。信孝公社管头生产队干部汇报：58年开余粮现场会时，公社干部和生产队干部把棉絮和稻草放到仓底，上面盖一层粮食做假仓，骗领导检查。郑坑大队干部向别队借了3万斤粮食大摆余粮的现场会，公社召开三次现场会，都是假的。雅溪公社太平大队，只有900多亩土地，而公社硬分配1500亩任务。碧湖公社平原大队只有1300劳力，但分配连作稻13000亩，早稻收割到晚稻插秧季节只有20多天，任务肯定完成不成，但公社一定要做。

1959年开三级干部会时，大际公社领导反映，实际亩产500斤，但县领导要报1000斤，并说不报不放回家过春节，我们只好报1000斤，结果按上报数缴了公积金后，社员分配就没有了，有的干部特殊，不下基层，不参加劳动，逛一下就回到公共食堂吃喝。大际公社有土地13000亩，能播种只有8000亩，而县里分配任务却要15000亩，播种任务不根据山区特点，千篇一律，进度跟不上报批，结果是上面硬压，下硬套，却结果造成烂秧三次，造成稻种损失6万斤。红星公社张村大队是番薯高产队，1958年初上北京参加全国社会主义建设先进单位代表大会，是全国先进单位。59年为了再创奇迹，县领导会同公社、大队、生产队四级领导齐上荒山，说要破除迷人，解放思想，搞尖端、放卫星。口号是“英雄上山岗，大战百亩荒，高山顶上创奇迹，秋后誓夺百万粮”，要创千斤株、百斤块，十万斤亩卫星齐上天，产均亩产五万斤，争取秋后再上北京。6月份第一个卫星日，完成扩种任务25000株，其中“七姐妹”胜过全岗男子汉，平均每人插1200株（包括挖穴、运肥）。

在严重的困难面前，党中央和毛主席开始纠正农村工作中的“左倾”错误。继1959年的“郑州会议”之后，1960年11月向全国各级发出了“关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信”，进一步明确强调了：58年以来农业、工业和其它战线取得了很大成绩，党的社会主义建设总路线是正确的，人民公社在同连续自然灾害斗争中体现了优越性，整个形势是大好的，鉴于农村“五风”的严重现象，对经济和农业生产带来十分大的影响。指示信要求把当前的一些政策、向群众宣传，讲清楚，充分调动群众的积极性，大办农业，大办粮仓，力争明年大丰收。重点要解决：

1、以生产队为基础的三级所有制，是现阶段人民公社的根本制度，至少十年不变，不再搞什么“社有所有制和全民所有制”，分配原则是“各尽所能，按劳分配”而不是“各尽所能，按需分配”。

2、坚持反对和彻底纠正“一平二调”的错误。一平二调的共产风是农村“五风”中较为严重的，严重破坏了以生产队为基础的三级所有制，破坏农村生产力。自从人民公社成立以来，县和县级以上机关、企事业向公社平调的，县和社向生产队平调的房屋、家具、土地、农具、车辆、家畜、农副产品和建筑材料等等财物，都必须认真清理，坚决退还或退赔。

3、放手发动群众，整风整社。中央决定今年冬季，必须下决心，开展一个整风整社的群众运动，把农村三反和纠正“五风”运动搞到底。违法乱纪要受到惩处，坚持实际，顶住“五风”的干群要表扬，坚持干部参加生产劳动，要下放一批干部，长期吃住在农村，劳动群众安心农业生产。彻底改变目前状况，力争农业明年大丰收。

4、加强劳动力管理，农村中正、半过去力要达到农村人口的40%以上，正劳力要占三分之二。在农忙时主要劳动力应在田间场所，5年内县以上相关单位不准到农村抽调劳力，真正需要经省、地、县委批准。

5、安排好粮食，办好公共食堂。农业第一，吃饭是第一件大事，粮食多了，万事兴旺。粮食要过称入仓的制度，检查口粮、计划、节约用粮，要政治到食堂、干部下伙房，要民主管理，帐目要按月公布，保证群众吃好，安心农业生产。

1、近来报纸的宣传反映实际不够，但也有不实之处。如指标、计划讲得过头了。现在要调整一下，要压缩空气。鼓干劲的话要讲，但不要华而不实。

2、报纸在宣传的时候要慎重，比如说绿化，不能说种一些树就是绿化，要成活，成片，成林，象在飞机上看到湘南、粤北那样郁郁葱葱才算绿化。又如水利化，有的说一年实现的，有的说三年实现的，其实都不能叫“化”，只是改变一些面貌。又如说“四无”，应当相信可以实现，但也不是一两年或三五年可以实现的。一个“化”，一个“无”不要随便宣传已经实现了。即使订规划、提口号，也要留有余地，在时间和空间上说得活一点。否则，说一年或两年完成，那不是以后没事干了吗？要留给后代子孙一些事做。现在说苦战三年基本改变面貌，其实只是初步改变面貌，能否做到还得看一年。

3、报纸的宣传要搞深入、踏实、细致。我们讲多快好省的方针，报纸上不能只讲多快，不讲好省。我们是讲好大喜功的，大而无功，其实不是好大而是好小，不实就是无功。报纸对一些问题，要由小见大，要把许多杂乱无章的事情加以概括，从理论上把事情说清楚。报纸的评论，应带理论色彩，这就是深入事情的本质，抓住了规律。这样把纲提起来，才能使干部和群众方向明确。意识形态上和上层建筑的重要性就在这里。

4、现在全国出现高潮，出现许多新鲜事物，但也鱼龙混杂，泥沙俱下。记者、编辑要提高政治思想水平，能对眼前彩色缤纷的现象作出政治判断，有远见卓识，这不容易，但应努力做到。

5、报纸的问题带有普遍性，不仅人民日报存在，省报也存在，今年夏天要召开全国报纸的总编辑会议，讨论新闻宣传如何改进。此事要告诉陆定一同志，并报中央书记处。

例如，浙江省委二次发了文件，一是“贯彻中央紧急指示信的若干补充规定”和“贯彻中央紧急指示信的决议”，重申了中央精神，牢记中央和毛主席在郑州会议指示的十四句话：统一领导，队为基础，分级管理，权力下放；三级换算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂，物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别。

温州地委发了“关于积极干部转变作风深入基层的几项规定”和“关于劳动力管理，物资管理，土地管理，粮食管理，资金管理”的五项禁令，群众对违反禁令的干部、领导可向党组织告状，情况属实必须纪律处分。丽水县委多次召开会议，贯彻中央精神，开始纠正“一平二调”共产风，具体抓好兑现和落实，1961年8月15-16日和10月13日到14日，在二次四级干部上县委领导要求干部针对农村“五风”的严重问题。摆问题，提意见。

农村广大干部根据省委领导谭震林同志的指示，结合丽水事实，感到“五风”危害触目惊心，更感到中央还是十分关心全中国绝大多数的农民和农村工作。基层干部、群众开始讲真话，共提出问题和意见100多条，大鸣大放大字报写了3790张，共5212条内容，开始相信中央大办农业、大办粮食决心是真的，大大激发基层的干部和群众积极性。纠正了工作中“左”的错误和“五风”。

根据中央八届九中全会精神，国民经济要“调整、巩固、充实、提高”，全县农村返还自留地，鼓励家庭副业，扶持农业发展，生产发展出现好势头。1963年全县农业总产值2364万元，创历史新高。1965年工农业总产值比62年增24%，农业增26%，粮食总产量达6.1万吨，比61年增1.6万吨，全县的经济又较快得到发展和恢复。