清代里运河东堤的5座滚水坝。当淮河发生洪水，由洪泽湖溢洪闸坝排入里运河，经这五座水坝入海。 明后期以来由于淮河水不能通畅地由洪泽湖东出清口会黄河，万历中开始由里运河分减一部分入江。清初，运河屡次决口。 从康熙十九年(1680年)开始，靳辅建通湖22港，和建归江归海减水坝，归海坝共8座，都是土底草坝。 后 20年张鹏翮改建为石坝，共5座，从高邮至邵伯依次为南关坝、五里中坝、柏家墩坝、车逻坝和昭关坝。后柏家墩坝废， 别建南关新坝， 统称归海五坝(见图)。 高家堰上的仁、义、礼、 智、信五坝称上五坝，归海五坝称下五坝。二者上下相承， 过水总长度也基本相同。 归海坝经过多次改建，一直使用到清咸丰以后只剩下南关坝、 南关新坝和车逻坝，共3座。归海坝下泄洪水入里下河地区， 没有相应的较大排水入海河道。 里下河区西有运河东堤，东有范公堤，中间低洼， 实际成了滞洪区， 常被淹没。 靳辅治黄曾建议开一宽大水道， 两岸高筑堤防， 未实行。 到清中期以后， 淮水不能出清口，全由上五坝下泄，归海坝经常开放。 里下河水灾更重，始终没有治理办法。 直到1949年以后根治淮河， 才消除了里下河水患。