建言十二事，是指唐代武则天富国强民的十二条政策，该政策为普通百姓和中下级官员着想，为他们争得利益，赢得了绝大多数百姓和官员的拥护。

上元元年（674年）八月，李治称天皇，武则天称天后，名为避先帝、先后之称，实欲自尊。十二月，武则天上建言十二事。

一：劝农桑，薄赋徭。

二：给复三辅地（免除长安及其附近地区之徭役）。

三：息兵，以道德化天下。

四：南、北中尚（政府手工工场）禁浮巧。

五：省功费力役。

六：广言路。

七：杜谗口。

八：王公以降（下）皆习《老子》。

九：父在为母服齐衰（丧服）三年（此前为一年）。

十：上元前勋官已给告身（委任状）者，无追核。

十一：京官八品以上，益禀入（增薪）。

十二：百官任事久，材高位下者，得进阶（提级）申滞。

这十二条，归纳起来是四大政策：一是富国强民，二是善用人才，三是笼络百官，四是提高妇女地位。

武则天步入政坛后，风波迭起，颇不平坦，耗费了很多心力来应付局面，但是太宗之魂从没有离开她的头脑。武则天自始至终把富民强国作为头等大事来完成。

在她和唐高宗联合执政时期，大唐从战后恢复期进入蓬勃发展期，国力渐盛，人口激增，万民乐业。这个因素，才是武则天屹立不倒的根本原因。她的智谋、权术、心计，固然是她纵横政坛的利器，但即便是一个绝顶聪明的政治家，如果漠视民意，或敢于倒行逆施，那是早晚都要被民众情绪这个“覆舟之水”所掀翻的。

劝农桑，薄徭赋，就是我们这个古老国家的根本，为成为丝绸之国做出杰出贡献。

史载，唐太宗死后3年，也就是唐高宗永徽三年(公元652年)，全国人口有380万户。到神龙元年(公元705年)历经53年，全国人口增至615万户，人口增长近一倍。如果社会动乱，百姓吃不饱穿不暖，大小官吏、地主老财、豪门大户强征暴敛，人民生活不得安定，人口是难以增长的。

当时很多人诋毁武则天，说她阴毒、淫荡，夺取了李唐的江山，对其“建议十二事”也不以为然。而“建议十二事”推行，稳定了社会，造福了百姓，为后来一些执政者提供了很好的参考。