廉政公署全传_2006年江苏人民出版社出版的图书

廉政公署全传

2006年江苏人民出版社出版的图书

《廉政公署全传》是2006年江苏人民出版社出版的图书，作者是黄晓阳。

内容简介

香港廉署破案如神，并能屡屡扳倒高官，令腐败分子闻风丧胆，其反贪经验引起了全球关注，反贪模式也为全球反贪机构所效仿。可以说，精确的职能定位、合理的制度设计、严格的法律规定和科学的程序保险，为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。这对于尚处于腐败高发期，并竭力走出腐败泥沼的国家和地区来说，不啻为经典的教案。

本书选择了十六个较有特点的案件，对三十余年来香港廉署所侦办的大案概貌作了一个透视。

自1974年2月15日香港廉政公署正式成立，香港由此真正迎来了廉洁的黄金时代，成功地实现由乱到治的历史性转变，并成为公认的世界最廉洁的地区之一。本书通过十六个独立的故事来讲述香港廉政公署从成立的承办的重要案件，从成立时与香港警察的斗争，到最近的周正毅案和黄宏生案。读者从中可以了解香港反贪法律制度、程序和理念，对内地反腐斗争也有一定借鉴意义。

序言

闻名世界的廉署咖啡

咖啡自问世以来，深受国内外许多人喜爱，尤其是恋爱中的男女，约会的时候，坐下来一边品着咖啡一边品着浓情，咖啡和浓情相得益彰，情便和面前的咖啡一般，浓烈且酣畅。

全世界只有一个地方的咖啡令人生畏，那就是香港廉政公署的咖啡。

凡是被请进廉署问话的人，工作人员会出于礼貌问一声：“想喝点什么？茶还是咖啡？”

这是廉署为客人准备的饮料，无论是那些成为嫌犯被请进这里来的人还是来这里工作的人，都可以选择这两种饮料之一。香港廉署的反贪力度太强了，只要被请进问讯室饮咖啡的人，几乎难以逃脱罪名。天长日久，廉署饮咖啡成了一个“被调查”的代名词，只要被廉署请去饮咖啡，便意味着“你有麻烦了。”

在香港，如果有人前往廉署办事，出来后一定要对同伴朋友生意伙伴解释：“我是去过ICAC，但没有饮咖啡。”此时所说的咖啡，就不是真正的饮料咖啡，而是表白自己，并没有涉嫌贪污腐败罪案。

香港廉政公署向所有来此的人提供两种免费饮料，咖啡或者茶，二者任选其一。实际上，这两种饮料，并不仅仅只提供给那些因为犯罪嫌疑被抓进这里或者被请进这里的准罪犯，也不仅仅限于来此办事的其他人等，包括廉署工作人员，也可以免费得到这两种饮料。正因为如此，所有来到廉署的人，均可以拥有二选其一的优待。因为饮廉署咖啡，在香港成了一个特殊名词，加上香港人又十分迷信，就算是去廉署办事，出于某种忌讳，也会拒绝饮用咖啡。只有内地的一些记者，知道廉署咖啡闻名于世，去廉署采访的时候，会特意要一杯咖啡来尝一尝，品味一下是否和世界其他地方的味道不一样。

与其说香港廉署的咖啡有名，不如说廉署本身有名。

总部设在德国柏林，以提升政府公信力、遏止贪污腐败行为为主要目标的“国际反贪组织”，亦称国际透明组织，每年都会对全球各国以及地区的商界人士、分析员和一般市民进行“清廉指数”调查。这项调查进行了多年，而且抽样的范围极富有代表性，因此，准确度极高。据这个组织所做的调查显示，香港的“清廉指数”，在回归之前，排名世界第18位，而1999年则排名第15位，2000年排名第16位，2003年又上升到第14位，其后的几年，基本保持了这一位置，成为整个亚洲排名仅次于新加坡的“清廉之都”。

此外，设于瑞士的“国际管理发展学院”亦进行一项“全球竞争力”调查，这项调查报告显示，1999年，香港排名世界第7位，2000年排名世界第14位。对照这两个排位，有人得出一个结论：清廉指数和全球竞争力是成正比的，清廉指数越高的国家或者地区，其全球竞争力也就越靠前，显示其全球竞争力强，国民平均所得高，经济发展程度好。

世界著名的研究机构“美国传统基金会”和经济自由指数报告连续9年将香港评选为全球最自由的经济体系，他们指出，香港的成功，基于4大原因，其中首要的就是廉洁的政府，其次才是法治精神、独立司法制度和低税率制度。而国际咨询机构“政经风险顾问公司”2003年分别抽样调查了1072名在亚洲工作的外籍雇员，了解他们对全球各地廉洁情况的看法。报告显示，香港排名世界第14位，比前一年上升一位。

不仅一些国际机构对香港的清廉指数进行评估，香港廉署自己也对自己的工作进行评估，他们每年都会在市民中进行抽样调查，以考察自己的工作实绩。近年来，廉署的这项调查显示，香港市民98%对廉政公署的工作表示肯定和支持。

一个部门的市民支持率高达90%以上，简直是一件不可想象的事，即使是与香港同在一个洲的亚洲其他一些国家的反贪部门，恐怕连进行这样一项调查的胆量都没有，更别说能够获得超过五成以上民众的支持。

这些正面的数字，或许有人不相信，也可能有人认为会有遗漏甚至以偏概全的现象。那么，我们来举一个反面的数字。

近3年来，香港廉政公署因触犯法律被司法机关调查或者起诉的，每年平均不超过3人，在廉署1310余名职员中，仅占千分之二。而且，这些触犯法律的职员中，几乎没有一例与职务犯罪相关。

以2004年为例，在这一年中，香港廉政公署相关人员涉及非刑事投诉有20多宗，其中有几宗是被查实的，其余的均查无实据。所谓非刑事投诉，亦即一般性的程序以及态度方面的投诉，1300余名工作人员干了一年的工作，其中只有20次左右有市民对他们的工作表示不满，这个数字相当有说服力，也难怪廉署的市民支持率高达90%以上。同样是这一年，整个廉署工作人员涉及刑事的事件有5宗。对于这5宗事件，廉署内部极其重视，L组进行了认真细致的调查工作，结果发现，其中2宗查无实据，只有一宗涉及比较轻微的非法借贷。即使如此，廉署也非常慎重地将案情向律政司报告，最后，律政司经过研究，决定不提出检控。

香港地区法律或者是廉政纪律中，没有任何一条规定廉署工作人员不能投资股票交易，对于那些在廉署工作10年以上的资深人员来说，他们的收入不低，均是中产阶层以上人士，有了积蓄便想到投资，而股票是投资的最好途径。因此，将自己的钱投进股市，应该不算是过分的事，更与职务犯罪扯不上关系。但事实却是，香港廉署1300多名职员中，竟没有一人投资股票。这在80%以上的人投资股票的香港，又是一个不可思议。

廉署的一名高级职员说，香港是世界金融之都，廉署的主要职责之一，就是维持金融秩序，在实际工作中，很多工作人员可能接触到与股价变化相关的信息，比如某公司的财务状况之类，利用这种消息赚钱是很容易的。这名高级职员表示，廉署人员之所以不参与股票交易，是因为他们觉得，如果这样做了，对普通投资者不公平。

反贪是一个世界性的主题，但对于腐败案件的容忍程度，世界各国态度并不完全相同，归结起来，主要有两种情形，一是适当容忍度，一是零容忍度。所谓适当容忍度，也就是规定一个数值，作为腐败案件的立案起点。之所以有些国家规定一个适当容忍度，基于一个法律上的争议，即受贿行为的界定。比如说，有些国家和地区所设置的零容忍度，在另一些国家和地区，很可能不合适。比如说某些币值低的国家，一美元往往可以兑现本国货币几千甚至几万元。比如说，像日本、韩国这些国家，如果收受价值一元的财物也可被定性为受贿，那也就是说，你只要抽对方一根烟，就可定性为受贿罪了。正因为如此，有些国家的容忍度是数百元，有些是数千元，甚至有些是数万元。也有很多国家，水涨船高，随着腐败现象的日趋严重，容忍度逐步升高。

对于腐败案件，香港执行的是“零度容忍”政策。

香港廉署官员斩钉截铁地说：“哪怕贪一元钱，那也是贪，我们也要查。”

香港之所以成为世界清廉之都，与这个“零度容忍”是分不开的。

在研究香港廉署31年来的工作实绩时，我们发现一个极其特别的现象，廉署对腐败抱持着“零度容忍”政策，每一个廉署工作人员都极其努力且敬业，被廉署送入监狱的罪犯不计其数。但就刑罚来说，香港却显得有些宽容，甚至给人一种处罚不力的印象。香港黑警察葛柏受贿近500万港元，结果被判有期徒刑4年，据说还属于最重的。事实也正是如此，仅因与腐败有关的罪名而入狱超过10年以上的，没有一人，而罚款倒是非常之高，最高达到1400万港元。与之相比，内地在对于腐败案的刑罚上却要严厉得多，被枪决的高官已经很多人，腐败之风仍然刹不住。如果内地也像香港一样，最高只判几年，结果会如何？那些贪官恐怕会明目张胆，因为就算他们坐几年牢出来，当不成官还可以当老板，还有大把的钱花。

也有人说，那是因为香港高薪养廉。

这个所谓的高薪能高到哪里去？普通的廉署官员，只是比公务员薪资高出10%左右，与中国内地公安司法人员和普通公务员收入比例是同等的。不错，一名普通廉署官员的月薪大约在1.6 万港元上下，与内地公务员相比，确实是一个较高的数字。然而，这个数字与香港普通的公司职员相比，并不高到哪里去。亚洲经济危机之后，香港经济经历了持续多年的低谷，普通公司职员的薪酬，才低至万元以下，此前，连清洁工都可以拿到万元薪酬。就算普通公司职员的薪酬平均为1万港元，廉署职员的所谓高薪，也没有高到一倍以上。

香港廉署，令那些贪官噤若寒蝉。但是，如果将香港那一套照搬到内地来，是否有效，笔者颇以为值得怀疑。

当然，本书并非探讨香港廉署制度是否适合内地问题，笔者写此书，只是希望通过50余年来香港廉署所侦办的大案，对其概貌作一个透视。因为时间持续了30余年，而香港廉署所侦办的案件数以万计，笔者不可能一一列举，这确实是一件憾事。

序篇闻名世界的廉署咖啡

第一章：出师第一案

巨贪出逃

廉署组建

污点证人

首战告捷

第二章警界大地震

两个警司的战争

四大华人探长

树倒猢狲散

警廉大冲突

第三章佳宁王国的崩溃

一夜暴富的佳宁神话

从辉煌到崩盘

残忍的谋杀

穷追17年

第四章艰难的起死回生

冲破特赦令