蒋介石政权，自撕毁政治协商会议协定后，即决心打内战到底，马上召开国大会议，实行一党专政。另一方面为肃清共产党计，于重要地区，设立绥靖主任公署，指挥监督该地区一切军民大政，名为绥靖地方，实则以剿共为目的，主其事者，大都为地区统兵大员。广东方面，初为张发奎、继为宋子文，最后为余汉谋。

广州绥靖公署组织和任务如下：绥署设主任一员，副主任若干员，参谋长一员，高级参谋及参议若干员，下设办公厅第一、二、三、四及总务、外事等处，还有特务团各单位。办公厅任务，为收发拟撰，监印译电机要等事项。第一处任务，为作战教育调遣等事项，第二处任务，为担任情报与国防部第二厅密切联系，下设数个谍报组，分设于市内外，为搜索情报之用。第三处任务为人事编制惩奖征募等事项。第四处任务为交通通讯运输及后勤业务等事项。总务处任务，为经理卫生军粮什务，及交际等事项。外事处任务，为对外交涉及接待外宾等事项，特务团任务，（下设三个营）为巩卫署之内外，及应付临时发生事项，此绥署设立的大概情形也。

至宋子文以行政院长，且身为国舅，出任该职，权力尤为庞大，因他兼任省长，竞把各区专员公署之区保安司令部，改为清剿司令部，并由六个专署，六个司令部，改为十二个，为实行剿共的新部署，结果亦只有失败而已。