在《广州市建设事业发展第十一个五年规划》中，确定珠江新城为广州市城建行业“十一五“期间重点建设区域之一，要求”加快珠江新城的开发建设，完善珠江新城外部交通联络交通，建设一批重要交通基础设施，确保珠江新城进出交通顺畅，完善珠江新城内部交通网络，建设珠江新城地下空间工程，整合区内各种设施和建筑，形成有机统一的公共空间体系。”应对这一要求，政府启动了珠江新城核心区市政交通项目。地面景观工程作为该市政交通项目的重要组成部分，纳入同步建设计划，整个海心沙东西长约220米，占地面积17公顷。2010年，第十六届亚运会将在广州召开，届时，海心沙岛上将举办重大的庆典活动。作为城市山水轴线交汇点上的海心沙岛，北接核心区市政交通项目，在岛上地下空间设有地下集运系统的站点；作为城市新中轴线上的核心景观段，珠江新城核心区景观工程与海心沙绿化改造工程被纳为一体，整体、综合进行规划设计，以确保城市区域景观的完整以及鲜明个性形象。