《工业管理与一般管理》是法国管理学家亨利·法约尔创作的管理类著作，首版于1925年出版发行。

《工业管理和一般管理》全书分为两大部分：第一部分作者认为企业在生产经营过程中具有多种不同的职能， 对应于各种不同的职能，企业所充当的角色也是不同的。第二部分提出了管理的原则和要素。这些要素包括：劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、集体利益高于个人利益、员工报酬、集中、等级、秩序、公平合理、人员的稳定性、首创精神和团结合作等。

《工业管理与一般管理》的出版得益于亨利·法约尔在企业中的长期工作经验，是亨利·法约尔对这些经验在理论上的总结和归纳。亨利·法约尔正是高芸特里——福尔尚布采矿冶金公司的总经理。该公司是一个大型企业，拥有完善的管理系统和生产系统。亨利·法约尔以该公司的管理结构为蓝本，写成了该书。

该书分为两大内容版块：第一部分提出了企业的6种职能，第二部分提出了管理职能的14条原则。

作者根据企业在生产经营活动中具有不同的职能，把企业的职能分为6部分，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动以及管理活动。它们之间实际上相互联系、相互配合，共同组成一个不可分割的有机系统来完成企业生存与发展的目的。技术活动指生产方面的系列活动，有生产、制造和加工三种具体活动；商业活动指流通方面的系列活动，比如购买，销售等；财务活动考虑的是如何积累资本和利用资本，实现最少投资最大产出；安全活动要求确保财产安全和企业员工的人身安全；会计活动包括清理财产、计算成本等方面的活动；管理活动包括计划、组织、协调等方面的活动。

作者认为，各个职能都需要相关方面的才能，企业员工只有具备这些能力才能完成6种职能的执行任务。作者指出，在一个企业中，职位的高低与技术能力的要求的高低成反比，即职位越高，技术能力要求越低，但职位的高低与管理能力的要求的高低成正比。

作者主要强调对企业员工的管理能力方面的培训和教育，并指出这方面的培训需要有完整系统的管理理论作为指导，这样才会快速有效地培养出真正的管理人才。

在该书第二部分，作者指出了管理的原则和要素。亨利·法约尔认为，管理的一般原则，主要有以下14种：

1.劳动分工

劳动分工是生产力发展的必然结果，其目的是用同样的努力生产出更多更好的产品。通过分工，使某一特殊人群从事特定的工作，培育和积累专业能力，可以提高这类工作的效率，减少损失，其结果是职能专业化和权力的分散。劳动分工不只适用于技术工作，而且适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型的能力的工作。劳动分工限度的具体范围，需要根据我们的经验与尺度去感知。

2.权力与责任

所谓权力，就是指挥和要求别人服从自己的权利。作为一个出色的领导人，个人权力应该作为规定权力的有效补充。所谓个人权力，是指由领导者自身的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能、所做的工作等决定的权力。一个出色的领导人同样应该具有承担责任的勇气，并使自己周围的人随之具有这种勇气与美德。

与权力相随而生的责任，指的是执行权力时的奖惩。而把握奖惩的尺度就需要领导者有良好的精神道德，大公无私，立场坚定，否则，企业的责任就很容易流失。一般情况下，判断奖惩的依据是行为本身所处环境和可能带来的影响。

3.纪律

纪律，是指企业要求其下属人员与其协定相一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示，是一个企业顺利发展和兴旺繁荣的必要保证。

在一个社会组织中，领导者既是纪律的执行者，也是纪律的约束者。领导者可以根据具体的情况，通过指责、警告、罚款、降薪等形式，使员工的行为符合纪律的要求。制定和维持纪律最有效的办法是：第一，确保各级有好的领导；第二，尽可能有明确而又公平的协定；第三，合理执行奖惩。

4.统一指挥

在任何一项工作中，一个下属人员只应接受一个领导人的命令，这就是“统一指挥”原则。亨利·法约尔认为，这是一项普遍的、永远必要的准则。如果违背了这一原则，就会出现双重指挥，权威和纪律就会受到危害，秩序和稳定就会被破坏，长此下去，整个企业也会走向衰败。

5.统一领导

统一领导是指，只有一个领导者、一个计划，是统一行动、协调力量和一致努力的必要条件。它与统一指挥不同，后者是指一个下属只应听从一个领导者的命令。在现实生活中，人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥则取决于人员如何发挥作用。

因此，不应把两者相混淆。统一领导是统一指挥存在的前提，但统一指挥并不来源于统一领导。

6.个人利益服从整体利益

个人利益服从整体利益，整体利益高于个人利益的原则，在任何领域都是被普遍接受的。在一个企业里，职工个人或者职工群体的利益不能置于企业利益之上；在一个国家里，国家利益高于个人利益和家庭利益。法约尔认为，要做到个人利益服从整体利益，有以下的方法：一是领导者的坚定性和好的表率作用；二是使所签协定尽可能公平；三是认真的监督。

7.人员的报酬

人员的报酬，是员工为企业提供的服务的价格。根据等价交换原则，报酬必须合理，并尽可能使企业同其所属人员（雇主和雇员）都满意。报酬的合理性取决于报酬率的合理确定，而报酬率的确定，主要受以下条件的影响：不受雇主和雇员主观因素影响的社会经济因素，比如社会生活水平、劳动力供给状况、社会经济的繁荣状况、企业在行业中所处的地位等；人员本身的才能；所采用的报酬方式。

8.集中

像劳动分工一样，集中也是社会生产力发展的一种必然结果。所谓集中，是指在每个动物机体或社会组织中，感觉先集中于大脑或领导部门，然后，再从大脑或领导部门发出命令，使机体或者组织的各个部分运动起来。集中或者分散，是一个典型的尺度问题，关键在于找到适合于该企业的最适度。

9.等级制度

所谓等级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。信息从最高权力机构传到低层管理人员，需要一条路线，这条路线就叫等级路线，又称权力线。这条信息传递路线，对于保证传达的准确性和指挥的统一性很有必要。但是，在一些内部机构繁多的单位中，比如一些大的企业、政府机构等，这种方法并不是最迅速的。

10.秩序

物品秩序的规则是：每件东西都有一个合理的位置，并且，每件东西都在它自己的位置上。建立秩序的目的是，避免物资和时间的不必要浪费。为了达到这个目的，不但应该使物品都在他们的位置上，排列整齐，而且应该事先选择位置，以便尽可能地便利所有的工作程序。如果后一个条件没有具备，秩序还只是一种假象。

11.公平

公平是由善意和公道产生的。公道是实现已订立的协定。但这些协定并不是未卜先知的，还有许多不足之处，需要经常对其进行补充。为了鼓励其所属人员能全心全意地和无限忠诚地履行他的职责，应该以善意来对待他。

12.人员的稳定

人员的稳定性是指，既要保持人员安排上的合理秩序，又要保持每个工作岗位上有适当的人数与之相适应。它的最终目的是，保持企业生产经营的正常运行。

13.首创精神

首创精神是一个社会发展的原动力，是市场竞争的必然结果。所谓首创精神，是指想出一个合理的计划并保证其成功，其中，建议与执行的自主性也都属于首创精神。

不仅领导者需要有首创精神，全体人员也要有首创精神，并在必要时用后者去补充前者。这种全体人员的首创精神，对于企业来说是一股巨大的力量，特别是在困难时刻更是这样。领导者应尽可能地鼓励和发展这种能力，以推动企业更好的发展。

14.人员的团结

在一个企业中，全体人员的团结与和谐，会形成一股巨大的力量。所以，应该尽力做到团结，将所有的力量集中起来，充分发挥其作用。

以上14条原则，都是在管理中经常使用的。每一个领导者都应该认真阅读，细细体会，并能在实践中结合自己的经验，合理地运用。

亨利·法约尔接下来指出了管理的5大要素，这5大要素是管理工作必不可少的，它们之间相互联系，密切配合。

1.计划

计划指的是企业根据自身的资源、业务的性质以及未来的趋势订出企业发展的步骤及具体措施。计划规定的是企业发展的方向和脉络，其重要性可想而知。

2.组织

好的计划需要有好的组织。组织是对企业计划执行的分工。

3.指挥

计划执行也需要有统一的指挥，以确保计划被合理地执行，产生高的效率。

4.协调

对于执行计划的各部分，多多少少会出现新矛盾，管理活动就要对此加以协调，保证计划顺利实施。

5.控制

控制是一个总体概念，既要对计划执行过程中的方向、程度进行调控，也要对计划执行结果进行反思和整理，比如，可采取统一性、持续性、灵活性、准确性这4个原则对计划的执行结果进行评判，确定优劣好坏。这5大要素是相互联系、密切配合的，组成了管理工作中的一个有机整体。

作者接着指出，企业组织作为一种社会组织，它的管理任务是很多的，而且必须完成一些自身的义务性的管理任务，比如企业要考虑自己新制订的计划的可行性和执行力度，计划不成熟，最终会酿成大祸；计划执行不力，也等于浪费人力、物力。

亨利·法约尔认为，存在管理简单化或管理失算的原因在于管理教育的贫乏。在现实社会中，人们对管理教育的重视程度显然是不够的。在各种学校教育中，人们忽视或轻视了管理教育的作用，使管理教育在整个学校教育中的比重很小，根本涉足不了企业发展过程中对各类管理人才的要求。而作为学校里的学生，也应当自觉加强对管理学习的认识，自觉培养自己管理方面的能力，善于思考，不断进取。法约尔认为管理能力比技术能力更加重要，作为一个工科专业学生来说，在学好专业知识、培养专业素质的同时，也要认识到管理能力的重要性。

亨利·法约尔对指挥、协调、控制这三个管理要素进行了重点评述，对指挥工作进行了具体的分工，强调协调是企业经营取得成功的保证，强调控制在于及时指出工作中的错误，及时纠正并不再重犯。控制工作对大企业而言，是相当复杂的，应当由专门成立的机构来执行。

《工业管理与一般管理》是管理学发展史上的重要文献，其最大的贡献在于提出的“一般管理理论”成为管理学中的“过程学派”的理论基础。所谓“过程学派”，是指管理学中以过程为主要强调对象的一个学派。

英国管理学家林德尔·厄威克：弗雷德里克·温斯洛·泰勒和亨利·法约尔的成果实质上是互为补充的，他们都意识到人事问题及各级人员的管理乃是企业获得成功的“关键”，都把科学方法应用于这一问题。

美国管理学家斯图尔特·克雷纳《管理百年》：亨利·法约尔的管理理论有着惊人的生命力。随着时间的流逝和学科的发展，许多雄心勃勃的理论都衰亡了，而亨利·法约尔的理论仍被认为是基本正确的。

亨利·法约尔（1841—1925），被誉为“管理理论之父”。曾就读于圣·艾蒂安国立矿业学院，之后进入科芒特里－富香博－德卡维尔矿业公司工作，先后为矿业工程师、总经理。其他著作还有《管理的一般原则》、《国家在管理上的无能——邮政和电讯》、《国家管理理论》、《公民精神的觉醒》等。