为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署，决定在部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。现制定如下实施方案。

一、改革任务

各级行政审批服务部门为此项改革任务的牵头实施主体，着重做好以下工作。

（一）整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：各市政府）

（二）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。（责任单位：各市政府）

（三）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。（责任单位：各市政府）

（四）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，市县联动，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：各市政府）

（五）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：各市政府）

（六）创新准营方式，实现“一证准营”。统一全省“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各级、各部门要对“行业综合许可证”予以认可，并加强推广应用。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。（责任单位：各市政府）

二、实施步骤

（一）统一规范标准。全省实行统一的行业综合许可证，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关。制定信息化建设规范，统一接口、数据采集、运行管理等标准。2020年5月底前，编制每个试点行业的综合许可工作规范，整合流程，压减时限，统一要求，成熟一个、公布一个、实施一个。（责任单位：省市场监管局）

（二）推进平台建设。开展“一业一证”平台建设，2020年5月底前开辟网上办理专窗，试运行网上办理。7月底，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全省全面推开。（责任单位：省市场监管局，各市政府）

（三）稳步发放证件。2020年7月底前，制发全省第一批行业综合许可证。9月底前，覆盖全部试点地区和行业。在平台未投入运行前，实行线上线下相结合方式，做好工作衔接。（责任单位：各市政府）

（四）逐步扩大范围。2020年11月，总结试点经验，逐步扩大试点范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体。对年办件量少的行业或依据国家“证照分离”改革取消许可的事项，不再实行试点。（责任单位：省市场监管局、省商务厅、省工业和信息化厅，各市政府）

三、组织领导

省市场监管局要会同省有关部门，加强对改革试点工作的指导。各市要创新行政管理和服务方式，建立健全“一业一证”改革试点工作推进机制，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障，通过多种方式广泛宣传，促进社会认知、市场认可、群众认同。

附件：山东省“一业一证”改革试点行业目录

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2020年4月30日印发

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》的通知

鲁政办字〔2020〕58号

各市人民政府，省政府有关部门：

《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

山东省人民政府办公厅

2020年4月30日

一、起草背景

近年来，我省积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善，2019年我省市场主体首次突破1000万户，位列全国第二位。但在不同程度上仍然存在“准入不准营”问题。

《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电﹝2020﹞16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署，2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），在我省部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括改革任务、实施步骤和组织领导等3个部分内容。

（一）改革任务。一是整合审批要件，按照集成多个许可事项审批条件，形成一张告知单，一次告知开业许可事项和条件。二是简并申报方式，实行一表申请，共用信息一次填报，需要现场核查的，通过现场核查获取。三是实行“一窗受理”，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。四是多个事项一同现场核查。五是变“串联”审批为“并联”审批，审批时限按最短事项时限计算。六是制发“行业综合许可证”，各级各部门予以认可，实现“一证准营”。

（二）实施步骤。统一试点范围和信息化建设规范（见附件）。5月底前推进平台建设，试运行网上办理。7月底前全省全面推开并制发全省第一批行业综合许可证。9月底前覆盖全部试点地区和行业。11月总结试点经验，逐步扩大试点范围。

（三）组织领导。省市场监管局要会同省有关部门，加强对改革试点工作的指导。各市要创新行政管理和服务方式，建立健全“一业一证”改革试点工作推进机制，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障，通过多种方式广泛宣传，促进社会认知、市场认可、群众认同。

三、《实施方案》主要特点

一是“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

二是“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，简并申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。

三是“一次核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四是“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

五是“一证准营”。全省实行统一的“行业综合许可证”，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。