就业矛盾分为结构性和一般性就业矛盾。结构性的就业矛盾，即劳动者的技能无法适应产业结构的变化，就业政策应该向以结构性失业为主攻方向的新就业政策转变。一般性就业矛盾是指缺乏足够的工作岗位而引起的就业矛盾。

我国就业矛盾上升的原因

(一)我国国情决定着就业矛盾上升的解决将是长期和艰巨的过程

我国是从一穷二白走来的。经过建国后全国各族人民50多年特别是改革开放以来20多年的奋斗，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就.但我国还处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄，经济文化发展很不平衡，生产力不发达的情况总体还没有改变，自然经济半自然经济还占很大比重。突出表现为:人口基数大，人口增长过快.新增劳动力多。劳动力素质低.我国每万人中拥有的大学生人数，不仅远远低于发达国家，而且还不如某些发展中国家。高级技工在劳动力中所占比例很小。经济文化落后制约着就业矛盾上升的解决，这是我们认识我国就业矛盾上升的出发点和着眼点。

(二)体制转型，用人机制改变，造成大量失业人员存在。

改革开放以来，我国成功地从计划经济向社会主义市场经济转型。实践证明体制转型成绩是巨大的。但同时也付出了相当大的代价。体制转型使潜在的失业显性化。一是表现为农村改革使大批剩余劳动力需求寻找新的就业领域和就业机会。其中相当比例流向城市。有研究人员对影响失业的因素进行回归分析得出结论认为，农村剩余劳动力转移造成的失业约占社会失业比重的11%左右。二是表现为国有企业改革需要优化组合。在传统体制下，实行计划就业，形成一种非自愿交换就业配额机制。在向市场经济机制转型中，企业作为市场主体，其经营目标是利润最大化。企业大量隐性失业就必然公开化成为下岗人员或失业者。近几年来，约有1750万员工下岗。而随着改革的逐步深人，将人有几千万冗员下岗，进人再就业大军。这是发展的代价，是我们必须付出的。

(三)科学技术飞速进步，新技术迅这推广和应用，促进产业结构加速升级换代，造成结构性失业大量存在。

在激烈的技术创新能力的竞争中，企业的组织结构，在经历新的重大的调整;人类生产、工作和生活方式正在经历深刻变革;科技进步必然推动产业结构的升级换代;产业结构升级换代又会造成大量结构性失业人员产生。

(四)第三产业发展不充分，未能吸纳大量下岗失业人员。

第三产业是吸纳就业最多的产业。我国第三产业的发展却很不充分，从业人员比例偏低。目前第三产业的从业人员仅占全国从业人员的27.7而美国1997年时已达到81.2%，一些发展中国家也达到50%左右。

(五)教育体制改革滞后，人才培养结构不尽合理，造成培养后的人员失业。

我国目前的就业矛盾不仅存在总量问题，还存在结构问题。结构问题主要反映在教育体制和人才培养的结构上。在劳动力市场上，一方面某些专业过剩使一批大学毕业生成为失业者;另一方面由于某些技术工种断档.而导致技术工人严重不足。从中看出我国教育结构与市场需求严重脱节，教育体制的深化改革任务十分繁重。近年来，我国教育部门对办国际一流大学强调和投人的多，而对办职业教育强调的投人较少，致使人才结构严重失衡，增大了就业的压力。