下于此者，称雇员。在北洋政府时期，特任官由大总统特令任用，国务院总理、各部总长、各省省长等属于此类。简任官、荐任官的任用，均须报中央政府批准，简任官且须由大总统任命。各部次长、司长、各省厅长、
高等审判厅厅长等，多由简任官担任。各部秘书、科长，各县县知事，高等审判厅的推事、庭长，地方审判厅的厅长、庭长、推事等，多系荐任官。荐任以上（包括荐任）均系高等文官。
委任官系普通文官，由所属长官委用。各部的主事、科员，各县的科长、县佐，各级审判厅、检察厅的书记官，多系委任官。至于雇员，如各机关任抄写文书的录事之类，地位很低，国民党政府时期情形，大体仍旧，惟官署名、官名多变。