因中华民国第二届国会选举过程被安福俱乐部所控制，故称为安福国会。1917年7月，段祺瑞再造共和打败张勋，没有恢复民元国会，制定新的国会组织法，举行全国大选。选举结果安福系获得多数。1918年8月12日，临时参议院解散，安福国会正式成立。安福系领袖王揖唐为众议院议长。1918年9月4日,国会正式选举徐世昌任中华民国总统，接替了代总统冯国璋。1920年7月爆发直皖战争，直系取胜之后控制北京，段祺瑞辞职，8月，安福国会被解散。

张勋复辟失败后，段祺瑞以所谓“再造共和”之功出任国务总理，成立新政府，国内政局面临的最迫切问题就是国会和总统问题。段祺瑞以前次对德宣战案，国会与之为难，与国会的嫌隙已深，不愿见其复活。以梁启超为首领的研究系当时参加了内阁，成为段内阁的重要支柱。研究系阁员因国会中本系人数过少，不能申张其主张，也不愿恢复国会。

1917年7月17日，即段内阁成立的那天，梁启超、汤化龙等向段献策，主张召集临时参议院以改造国会。他们认为，中华民国既经一度复辟推倒，即已蜕化死去，现在复生的中华民国，系由段祺瑞一手另造，非复从前之中华民国，因此国会断无恢复之理；何况国会不好，首先是因《国会组织法》不完善，倘不先组织一过渡机关,将《国会组织法》修改，仍用旧法选举新国会，必将蹈旧国会的覆辙。

梁启超还指出：第一，各督既以全力打破国会而使之解散，今忽恢复，政治上将生莫大之反动”；第二“纵使对于各督军可以疏通，使勿反对，但彼等必问国会恢复而后是否果能速定宪法，是否可以一改从前之态度,则无论何人，不敢为之担保。”因此，他们谬引民国元年同盟会在南京召集临时参议院作为过渡性的立法机关的成例，提议成立临时参议院，修改《国会组织法》与参众两院议员选举法，然后根据这些新法召集新国会。对研究系这一改组国会的主张，段祺瑞和冯国璋都表示赞成。

《修正国会组织法》等条例公布的第二天，即2月18日，北京政府即命令内务部筹办国会选举事宜。此时，一些皖系军阀、官僚、政客，认为政治上竞争角逐的时刻已到，机不可失。他们为了争取在国会中拥有多数席位，以便操纵国会选举，把政敌冯国璋赶下台，选举自己的领袖段祺瑞或能为己派所用的人来当总统，并进一步把持政坛，控制局势，于是组织了安福俱乐部。

安福俱乐部，简称安福部，通称为安福系，是一群拥戴段祺瑞的皖系军阀政客为了操纵国会选举，掌握政局，与直系冯国璋相抗衡而成立的一个政治团体。

早在1917年8月间，属于皖系的政客王揖唐、曾毓隽等人，就经常在宣武门内的安福胡同梁式堂的住宅(简称梁宅)聚会。当时不过是一个寻常俱乐部性质，请宴召妓，皆用安福胡同梁宅名义，不用安福俱乐部名义，与交通系之韩家谭梁宅同一性质，同一规模，并没有引起人们的特别注意。随着临时参议院的成立和国会选举筹备事宜的进行，皖系及倾向皖系的官僚政客往来于安福胡同梁宅的越来越多，谈论的中心议题，自然也是国会选举问题。

1918年3月7日晚，王揖唐、王印川、郑万瞻、光云锦、刘恩格、黄云鹏、田应璜、曾敏隽、康士铎、乌泽声、汪立元、于宝轩、克希克图、熊正琦、吴文翰、解树强、江绍杰等人在梁宅开会，成立了安福俱乐部，并决定3月8日为正式成立日。因梁宅在安福胡同，故取名安福。

用俱乐部的名义而不用政党名义，是因为袁世凯解散国民党后，政党为政府所忌，洪宪帝制时的筹安会又为国人诟骂，故不敢明目张胆地以政党相标榜。一次，在讨论名称时，徐树铮说：“政党二字，为世诟病，吾侪宜避去之始可。”王揖唐说：“然则称之为俱乐部可乎?此固无政党之名，而有政党之实也。”徐树铮表示赞同。但议论很久，仍不得一适当之名称，郑万瞻、光云锦提议说：“今余侪集会之地为安福胡同，盍不即名之为安福俱乐部乎?口采既吉，名称亦宜，余愿同人亦既安且福也。”大家表示赞成。

安福俱乐部后来因参加人数增加，安福胡同梁宅房舍容纳不下，遂在太平湖清醇亲王府旧邸设立分部，故有时也叫太平湖俱乐部。但因其本部仍在安福胡同，且安福一词已成习惯用语，又为俱乐部的发祥地，所以一般仍称为安福俱乐部。安福俱乐部世称安福系，因为它是一个派系。

安福俱乐部成立后，其组织逐渐扩充，下设有干事部、评议会、政务研究会。干事部由王揖唐任主任，下分文牍、交际、会计、庶务、游艺五课，其中以交际、会计两课为核心，分别由曾毓隽、王郅隆任常任干事(后两人均厕名于安福系十大祸首之列)。课下复设股。评议会会长为田应璜，吴文瀚、王印川为副会长。政务研究会会长为李盛铎，副会长为秦望澜、克希克图。安福俱乐部的组织，具有一个国家全部官制的雏形。其政务研究会会长相当于国务总理,各股股长、副股长则相当于各部总次长。研究会制度则较国务会议尤为完密，凡有关重大议案，须经该会议决,才能作为安福俱乐部的定议，经定议之后，凡安福部议员，应在国会参众两院内一致主张。

安福系作为一个政党，它没有具体的宗旨和党纲，也没有提出什么主义和政策相标榜，完全是一群皖系军阀官僚、政客为了谋取本派系和个人私利的政治集合体。次，徐树铮曾向他一个亲信吐露他成立安福俱乐部的目的说：“余之设此部也，实欲置总统于余之肘腋之下，置总理于余夹袋之中，将国中之大权，尽举而有之。天下督军从我者留，叛我者黜，惟余之马首是瞻，余斯愿足耳。”某亲信问：“此言诚壮，然能决部中人必为公用乎?”徐说：“余持金钱以驱策之，不患彼辈不为我用。且彼辈所希望者富贵耳，利禄耳，余将使之尽满其欲，又何为不余是从耶?”

安福系除北京中央成立组织处外，各省不设一支部；除议员外，不招收一党员。王揖唐本为旧统一党头目之一，但没有旧统一党党员加入安福部。

安福系的首领为徐树铮、王揖唐，徐为段祺瑞的门生，最得段的信任。因此，安福系隶属于皖系，是皖系政治上的中坚和核心力量。但安福系并不等于皖系，皖系不尽为安福，如段祺瑞本人就不是安福部中人。

安福俱乐部成立后，想包办国会选举，苦于经费短缺，于是乞怜于“财神”梁士诒。梁曾经为袁世凯复辟帝制筹措经费，袁死后被列为帝制祸首，受到通缉。他此时正想借段祺瑞、徐树铮的帮助，重振交通系之势力，为卷土重来之计”因此慨然允诺，给予安福俱乐部三百万元巨款的援助。徐树铮将这笔钱交王揖唐，包揽选举。其时，徐正与奉系军阀首领张作霖勾结，出任奉军副司令，先后又挪用奉军军饷二百余万元交王揖唐支配使用。

安福俱乐部有段祺瑞的支持，又有金钱作后盾，于是派员分赴各省活动，演出了一场舆论称之为“买票与官宪干涉”并用的选举丑剧。中央和地方参议员、众议院议员的选举，是从5月下旬开始进行的。在选举中，安福系通过中央派员和地方长官干预，威胁利诱，软硬兼施，违法作弊，其丑闻层出不穷。

中央选举会选举参议员，6月20日第一部(有学识者)投票选举时，事先安福系用金钱贿买选票，每张约定二百元，山西大学派投票团五十五人晋京，临时忽要求每票增加至四百元，并须加付来京川资。另有某大学亦作同样的要求。王揖唐等经多方奔走交涉，最后仍不得不同意。投票时，选举人按安福系“预先印就的投票次序名单”投票，上印有“阅后即毁”的字样。张玉崑以八千元收买林建伦所有之二十票，被安福部以二万元高价夺去。张与林交涉，林贪安福重金，与张废约。6月21日投票选举时，上午到会者二百余人，不足《参议院议员选举法》第七条规定“选举非有选举人总数三分之二以上之到会不得投票”的法定人数，即行开始投票选举，“随到随投，随投随去”。安福系指派负责监督投票的人并任意延长时间，直至下午6时，仍不满法定人数。当场有人指出此种投票实属违法，应立即停止，另行依法办理，监督人不允。更有甚者，监督人竟于22日继续举行投票，与先一天之投票人合并计算，以勉强凑足法定人数。张玉崑、何竣业等向京师高等审判厅起诉，揭露中央选举会选举的种种违法舞弊情形。因当时司法总长朱深是安福系的党魁之一，北京司法界的要人又均与徐树铮有关系，朱乃“密令高检厅以政治手腕办理”。张、何等的起诉虽经开庭审理，但均被驳回而败诉。

类似上述黑幕，其他各地选举均有。安福系通过金钱收买和权势干预，在全国参众两院选举中获得了很大胜利。对此，徐树铮不免喜形于色。6月29日，他在致各省督军的密电中说：“各省区参、众选举已揭晓者，其成绩以奉、皖、黑、晋、热、察、中央各部及蒙、藏为全胜，吉、豫十之九，京、绥五分四，鲁、苏四分三，直、赣、浙三分二。以上选员得人，为国称庆，吾兄闻之当亦为之快慰也。其延期省份，俟得续报，再行奉闻。”7月底，选举全部揭晓，除广东、广西、四川、云南、贵州护法五省及川边一特区抵制选举外，总计共选出参议员一百四十七名(按总额为一百六十八名，西南五省一特区二十一名未选出)众议员三百二十五名(总额为四百零六名，西南五省一特区八十一名未选出)。两院合得四百七十二名，其中属于安福系的议员总数为三百八十四名，占百分之八十强，成为国会的唯一支配者。研究系只得二十余名，遭到惨败。

7月12日，北京政府发布命令，要求所有当选的参众两院议员在8月1日以前齐集京师，定期开会，以便正式成立新的国会。随又指派曾毓隽为参议院会议筹备处处长，王印川为众议院筹备处处长，积极着手筹备两院开会事宜。

8月12日上午10时，新国会在虎坊桥众议院开会，到参议员一百零六人，众议员三百五十八人，超过两院议员之半数(开议的法定人数)。会议由筹备国会事务局局长于宝轩登台报告召集国会之由来，并由年长的参议员李兆珍任临时主席。主席就席宣读开会词后，冯国璋和段祺瑞相继致祝词，新国会就于这一天宣告正式成立。由于新国会成立，临时参议院改选国会的政治使命业已完成，无继续存在的必要，同日下午也开会宣告解散。

安福俱乐部为了收买议员，供其驱使，8月18日在太平湖中华大学旧址召开欢迎所属两院议员大会，由王揖唐在会上宣布，政府对于安福系议员实行永远津贴，每人每月现洋支票三百元，票面上印有“任重致远”四字。是日，安福“议员到者颇多，皆欣欣有喜色”。安福议员“贪饵入彀，其状如鱼”，王揖唐贩卖议员，所以当时人们“以鱼行老板称之”。

1918年，大总统任期将满应当改选，为了排斥冯国璋，操纵新国会的选举，王揖唐、曾毓隽等人组织了安福俱乐部。在总统选举问题上，段祺瑞建议推北洋军阀集团中处清客地位的徐世昌为下届大总统。如冯愿意，可退为副总统;如冯不愿作副总统，段表示愿意陪冯一起下台。6月19日，天津督军团会议一致同意推徐世昌为大总统的意见。

9月4日，安福国会参、众两院召开联合选举委员会，到会议员436人，徐世昌以425票当选为大总统。

袁世凯死后，徐世昌一直是段祺瑞扶植的傀儡，但他并不愿居傀儡地位。他在对待西南的问题上，打算继续推行冯国璋的“和平统一”政策，留副总统席于西南，换取西南对自己的拥护；在对待北洋派问题上，拟继冯国璋之势力，团结直系作自己的政治资本；在对外政策上，他企图改变只依靠日本一国之方针，等等。这与段祺瑞的投靠日本，实行“武力统一”政策有一定的矛盾。

10月10日，徐世昌就任大总统职，在怀仁堂与冯国璋举行交接典礼。当天，徐发布命令，解除段祺瑞国务总理职，以内务总长钱能训暂代。12月20日，经安福国会参、众两院通过，徐世昌正式任命钱能训为国务总理。次日，任命各部总长。

1920年，直皖战争爆发，皖系失败，安福国会被解散，但安福系仍继续活动。1924年11月，段祺瑞又上台临时执政。至1926年4月段垮台，安福系始瓦解。