安-28由安东诺夫设计局为前苏联民航部门研制，1969年9月以安-28M为名称完成首飞。第一架前期制作飞机直到1978年4月才飞行，之后指定PzL(波兰航空制造厂)在波兰独家生产该机型。波兰制造的第一架安-28于1984年7月22日首飞。该机型共计交付了超过100架。

安-28轻型多用途运输机，是前苏联的安东诺夫设计局研制的涡轮螺桨轻型多用途运输机，是活塞式安-14飞机的放大型。原型机（最初称安-14M）1969年9月首次试飞。

安-28的总体布局和安-14的主要区别是机身增大并装固定式前三点起落架。安-28的设计目的是供苏联民航局的短途航线使用，能在高湿地区和山区机场起落，可用来完成客运、货运、邮政、科学考察、地质勘探、森林火警巡逻和森林灭火、空中救护和救援、以及跳伞训练等任务，农用时可载800公斤化学药物和喷粉、喷液装置。

采用斜撑杆式直形上单翼，可选装翼翘；两台TvD-10涡轮螺旋桨发动机带三桨叶螺旋桨，或两台普-惠PT6A涡轮螺旋桨发动机带五桨叶螺旋桨；后部机身上掠，带蛤壳式舱门；双垂直尾翼和方向舵；机身下部伸出短翼，以支撑主翼斜撑杆和不可收放前三点式起落架。

2012年9月12日，俄新网报道，俄罗斯一架安-28运输机在远东地区的堪察加半岛紧急迫降时坠毁，已造成10人死亡。

据事故救援的发言人称，该飞机一共搭载14名人员，已经有10人死亡，其中9具遇难者尸体已经找到，其他受伤人员已被撤离到距离事故现场10公里的地方。

据报道，这架飞机当地时间12日12点28分与地面失去联系，之后可能因紧急迫降发生坠毁。俄罗斯有关机构已开始对事故原因进行调查。

2021年7月16日，俄罗斯卫星网报道，一架载有17人的安-28客机在西伯利亚上空失踪。