娄凝先（1910-1984），山东省商河县人。1927年考入北京大学经济系，翌年加入共青团，1929 年加入中国共产党，历任共青团北京市委书记、共青团河北省委秘书长、共青团山西特委书记、《晋察冀日报》副主编，中共天津工委宣传部副部长、统战部副部长、《天津导报》社长兼主编。新中国成立后，历任天津市人民政府办公厅主任、副秘书长、秘书长、副市长，南开大学副校长，天津市高校教委副主任、党组副书记，天津市文教委员会党组书记，第六、七届天津市政协副主席等职。天津市一至六届人大代表。第三届河北省政协委员。

娄凝先，原名娄海山。1910年生于山东省商河县。第一次大革命失败以后，在白色恐怖笼罩全国、革命处于低潮的关头，他毅然投身革命，于1928年8月在北京大学参加共产主义青年团，开始了革命活动。1939年加入中国共产党。在土地革命时期，曾任共青团北京市委书记、共青团河北省委秘书长、共青团太原特委书记。抗日战争时期，1937年参加牺盟总会工作。曾任晋察冀边区行政委员会委员兼秘书长、晋察冀日报主编。解放战争时期，在天津从事党的地下工作，曾任中共天津工委宣传部副部长、统战部副部长。新中国成立以后，历任天津市人民政府办公厅主任、副秘书长、秘书长、副市长，南开大学副校长，天津市高教委员会副主任、党组副书记，天津市文教委员会党组书记，政协天津市第六届委员会副主席。曾被选为天津市一至六届人民代表大会代表，在天津市第二届人民代表大会上当选为人民委员，在三至五届人民代表大会上被选为副市长。

娄凝先自少年时就思想先进，倾向革命，1923 年他13 岁升入中学后，勤奋好学，要求上进，订阅了创造社主编的《幻洲》杂志，并撰文与“灵与肉”辩论。17岁时他考入北京大学经济系，第二年即加入共青团，开始了革命活动。1929年他加入中国共产党后，先后在北京市、河北省团委任职，开始了职业革命生涯。

当时正值大革命时期，娄凝先在省、市共青团的领导岗位上，为革命出生入死。在这段时间，他领导了北京市的纪念“二七”大罢工，纪念国际“五一”劳动节、苏联十月革命等多次群众集体游行。1930 年8月，他在天津参加了中共北方局办的为期两周的训练班。训练班结束后，他被分配到共青团河北省委任秘书长。当时，立三路线正处于高潮中，党团组织合并，娄凝先到天津市委做青年工作。

两个月后的 1930 年 10 月，娄凝先受中共北方局派遣，到山西太原任共青团山西特委书记。在白色恐怖、经费短缺的情况下，他化名“鲁文化”，大力恢复山西共青团的各项工作。不到一年的时间，他先后组织建立了太原兵工厂、晋生织染厂、成成中学、国民师范、第一师范等单位的团支部，并恢复了共青团祁县县委，党的青年工作同时开展起来。

1931年秋，在白色恐怖中太原的党团组织遭到严重破坏，由于叛徒的出卖，娄凝先被捕，关押在太原国民党地方法院看守所。在狱中，娄凝先坚贞不屈，并参加领导了两次绝食斗争，第二次竟绝食11天。敌人无奈，给娄凝先往嘴里强行灌水，他咬紧牙关，滴水未进，终于使敌人让步。

全面抗日战争开始的1937年，娄凝先出狱后参加牺牲总会的工作，革命斗志更旺，一心投入工作中。翌年，调任晋察冀边区行政委员会委员兼秘书长。1942年冬，调任《晋察冀日报》副主编。娄凝先担任《晋察冀日报》副主编几年间，正是抗日战争最艰苦的岁月。因是在敌后办报，日寇经常“扫荡”，战争频繁，报社驻地随时转移。但是，邓拓、娄凝先与报社人员同甘共苦，率领大家以树林、草棚为屋，以双膝书夹当桌，编校稿件，写社论，进行版面设计，常常是日夜兼程，坚持在战斗空隙出版，日发行量最高时达5万份。

抗战胜利后，1945 年 8 月中共天津工作委员会成立，这是冀中区党委直接领导的机关（当时公开的名称叫“天津市解放委员会”），娄凝先受党的派遣，到天津工作委员会任宣传部副部长。9月30日，解放委员会机关报《天津导报》创刊，娄凝先担任社长兼总编，负责报纸的统筹、稿件审定，撰写社论。当时，《天津导报》是在华北蒋管区发行的唯一一份中共党报（当时党在北平办的《解放》尚未出版），它带来了党中央的声音，指导了地下党的工作，因此引起国民党当局的极大惊恐。天津市警察局下令对《天津导报》“应予查禁”“切实取缔”，市长张廷谔下手令：“限三天将《天津导报》巢穴破获，如人犯就捕，赏10万元（伪币，折合法币2万元）。”但其计划未得逞。

1945年10月初，娄凝先进入天津市区，指导建立电台和联络机关。当时电台进驻市区的任务是准备在市区继出《天津导报》，因条件不成熟改出《新华社电讯稿》。1946 年春节过后，娄凝先领导筹建《中国新闻报》。这份报纸利用党的统战关系，以进步的民主人士作掩护，表面上是国民党重庆方面的报纸，以转载中央社、美国新闻处的消息为名，实际上是传播新华社的声音。平时，娄凝先不到报社出面，而在幕后领导。当年6月，由于国共谈判彻底破裂，全面内战爆发，国民党大搞白色恐怖，《中国新闻》被迫停刊。

虽然《中国新闻》停刊了，但娄凝先负责的宣传工作并未停止。他积极联系读者书店、知识书店等外围组织，经营进步书刊，团结吸引进步青年。当时，他领导的地下印刷厂就印刷过《目前形势和我们的任务》《土地法大纲》《为美军平津登陆新华社记者发表宣言》以及高树勋将军起义的传单，供党内学习并宣传发动群众。

1949年天津市解放的第二天，娄凝先即到市军管会报到，开始参加接管政权的工作。接管任务完成后，着手建立适合人民政权性质的人民政府办公机构。娄凝先作为办公厅的负责人，对办公厅的性质、任务倾注了大量心血。他及时派人去北京市人民政府取经，组织大家反复议论，确定办公厅工作性质是“市长的办公台子”，负责“组织市政府所属委员会以及各局提请市长决策的重大问题的会议，由市长主持进行研究讨论决定”。

从1949 年天津解放到1963 年底这15年间，娄凝先一直在天津市人民政府工作，并担任不同的领导职务，为党和人民作出了积极的贡献。国民经济恢复时期，旧的天津行政区划已不适应形势发展的需要，他主持有关方面研究新的行政区划方案。经市委批准由原11个区合并为6个区，将划归天津市的天津县改为4个郊区，将区公所升为区政府。后由一次普选产生区、市人民代表大会，实现了天津市两级政权体制，为此后的建设发展打下了基础。他重视档案建设，将档案科从文书科中分离出来。他又亲自给予工作指导，专门培养管理档案的干部。天津市文史馆就是在他主持下搞起来的。他对天津市革命历史编纂工作十分重视，他是天津革命史编纂委员会成员，并亲自组织建起了天津建档纪念馆。1959年天津解放十周年时，他主持编辑了以回忆天津解放战役英雄事迹为主要内容的《天津城上红旗飘》一书，在当年引起强烈反响。他还将自己珍藏的全套《天津导报》献给天津历史博物馆。他重视文教工作，天津的半工半读教育、职工业余教育等工作名列全国前茅。1960年，天津广播函授大学被评为先进单位，出席了全国群英会。在文艺方面，他扶植曲艺界挖掘传统曲目，组织相声、时调专场演出和拜师收徒。他是文艺、体育界的知心朋友，演员、运动员是他家的常客。甚至，有位女演员想要认领一个孩子，他亲自到上海孤儿院为演员办妥。1963年底，娄凝先调任南开大学副校长。

“文化大革命”中，娄凝先受到迫害。

1978年党的十一届三中全会后，拨乱反正，娄凝先重返工作岗位，时年已是68岁。从这年起，他历任天津市高教委员会副主任、党组副书记，天津市文教委员会主任、党组书记，第六、七届天津市政协副主席。同时担任过天津市社科联副主席、天津市联合业余大学校长。

由于娄凝先在“文革”中受到残酷迫害，他患上了严重的心脏病，于 1984年11月8日他74岁时在北京病逝。