填海造陆（fill soil building land）指在淤积型潮滩岸段或河口地区，利用一定高度的围堰框围一定范围，利用潮汐带来的泥沙淤积成高于海平面的陆地，或直接用海堤框围潮上带乃至潮间带以由海边取得土地，或在海岸浅水区、海岛周围，把大量沙石倾入海中造陆或构筑人工岛的活动。

填海造陆（fill soil building land）指在淤积型潮滩岸段或河口地区，利用一定高度的围堰框围一定范围，利用潮汐带来的泥沙淤积成高于海平面的陆地，或直接用海堤框围潮上带乃至潮间带以由海边取得土地，或在海岸浅水区、海岛周围，把大量沙石倾入海中造陆或构筑人工岛的活动。

在填海造陆带来巨大经济利益的同时，也带来了海岸生态系统退化、防灾减灾能力降低、海洋环境污染、海岸自然景观破坏、宜港资源减少、海岛消失、重要渔业资源衰退等一系列问题。我国国务院2006年8月30日在颁布的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》中，提出“严格控制围填海工程”、“禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动”、“围填海工程使用的填充材料应当符合有关环境保护标准”。并规定，50公顷以上的填海工程，100公顷以上的围海工程的环境影响报告书，需由国家海洋主管部门核准。

填海造地工程是充分利用海洋资源，保障经济社会发展的重要措施，这一工程的实施，极大缓解了沿海地区经济快速发展和土地资源供给不足的客观矛盾。

我国的填海造地工程开始实施于上世纪的五六十年代，从上个世纪80年代开始大规模围海造地。围海造地工程不但在我国呈现逐年递增的态势，世界许多岛国和滨海国家也先后实施了此项工程。比如荷兰早在13世纪就开始实施填海造地工程，全国近1万多平方公里的国土是填海造地的成果。填海造地工程实施的惰模当首推日本，不但填海造地的历史悠久，就规模而言也令一些国家望尘莫及。在过去的百余年间，日本四海造田赶超广12万平方公里大关，其沿海城市近三分之一的土地来自于海洋，新加坡在完成100多平方公里填海造田工程的基础，计划投资近50亿美元将七个小岛屿串连成一体，打造占地约3000公顷的石化工业中心填海造地工程。

填海造地工程既是社会经济发展的需要，也是破坏海洋生态平衡的重要因素。不能因为单纯追求短期经济效益而过度开发，但更不能因噎废食，盲目的行为必然会自食其果，因此在实施实施填海造地工程时必须应采取合理的措施。

合理规划，统筹用地

要将海陆用地规划衔接起来统筹加以规划，以充分发挥国土管理和规划的配置功能为手段，不断加大对海域资源的管理、保护、开发、利用和整治力度，尽量协调好各类用地的需求，确保海域资源的统筹有序经营和合理开发利用。尤其对生态环境差的海域应禁止填海造地工程的实施，对于能够开发的海域要明确规定开发面积、开发计划，开发范围。

合理审批，妥善处理

在全面考虑开发范围的整体要素中，要将开发资质等因索进行分析考证，加大用地审批管理力度。将土地整体规划。开发经济效益、土地利用价值和环境影响因素等方面进行全面衡量，在审批程序、颁发证件等各个环节上严格把关，既要充分调动开发利用的积极因素，同时又切实保证在开发利用中的合规科学。

合理监管，完善制度

要不断根据开发利用现状制定完善的管理法规，同时地方要根据实际情况依据法规出台地方管理条例，在充分保证制度和程序有效性的基础上，进一步加强监管措施，形成合理有序的监管工作流程。要以指导和管理结合、开发和保护并重为原则，切实保证监管到位，避免无序开发行为。

合理设计，加强保护

在进行填海造地工程前，必须要尽量降低对海洋生态环境的影响，不但要对开发海域进行综合考量，同时也要对相关临近区域进行总体规划设计，从宏观上加以管理和控制，不断加强对开发区域或影响到的区域海洋生物、生态环境。水文环境等方面的保护力度，将这些因素纳入到经济发展的整体战略中来。