国防授权法案,是
美国发布的财年
国防预算的授权法案,经众、参两院通过后,再由总统签署,即成法案。
发布历史
2013年1月3日凌晨,美国
白宫发表声明说,总统奥巴马已签署
2013财政年度国防授权法案。这一法案批准给国防部总计约6330亿美元的预算经费。获批的还包括供能源部使用的约170亿美元核武器项目经费,以及约880亿美元的海外战争经费。奥巴马声明表示,这一法案部分条款干扰了他作为总统管理美国外交的权限。这一法案包括两个涉华条款,并要求美军考虑核打击中国地下核武库。
2018年6月18日,美国参议院以“85票赞同、10票反对”通过了参院版本的2019财年国防授权法案。此前美国众议院也已经通过了众议院版本的2019年度国防授权法案,随后两院将就法案的一致性进行协商,再由两院各自表决通过后送交总统签署。不过两院在涉台相关条文方面内容并不存在大的分歧。
2018年6月24日,美国国国会众议院以351票赞成、66票反对的表决结果通过总额达7170亿美元的2019财政年度国防授权法案,以继续支持提升美国军力。根据这份众议院版本国防授权法案,在自10月1日至2019年9月30日的2019财政年度中,美国被授权国防支出总额将高达7170亿美元,其中6170亿美元用于军购、军饷等基本开支,690亿美元用于海外作战行动,220亿美元用于核武器项目。
当地时间2024年12月11日,美国国会众议院以281票赞成、140票反对通过2025财年法案。下一步将由国会参议院表决该法案。
主要内容
2013财年
声明
在声明中,奥巴马说,这一法案部分条款干扰了他作为总统管理美国外交的权限。
根据声明,奥巴马2日在
夏威夷度假期间签署了这一法案。奥巴马在声明中说,尽管他支持这一法案中大部分内容,但其中部分内容他却并不赞同。他指出,国会不允许国防部将部分老化战舰、战机退役的做法会造成国防资源浪费。此外,他也反对国会限制关塔纳摩监狱囚徒转移的做法。
奥巴马在声明中对
国会干涉总统权限表示不满。他说,法案中部分条款干涉了他管理外交的宪法权力,政府将采用不与总统管理外交权限冲突的方式解读和执行这些条款。
核打击
法案中有条款指出,美国军队必须考虑常规军事力量或核武力量“消除”中国地下核武器仓储。对此,美国多名专家持否定意见。他们认为,美国国会在“妖魔化”中国核武器储量,而且消除中国核武器的方法也不现实。他们还担忧,美国秘密侦查中国核武器的作法,会加剧两国军事紧张,并在太平洋地区引发“小冷战”。
最新的《国防授权法案》要求
美国战略司令部司令在8月15日之前上交报告。报告内容为“中国核武器的地下隧道网络及美国运用常规军事力量和核武力量消除这些网络及武器的能力。”
美国华盛顿乔治城大学的卡伯(Phillip Karber)曾在其三年的研究中,标出了中国长达3000英里(约合4800公里)的复杂隧道网络。他在2011年《中国地下长城的战略意义》的报告中指出,由美国情报局所统计的中国核武器数目并不正确。他的团队估计,中国在几处迷宫里藏有3000枚核武器。美国科学家联合会核信息项目主任克里斯藤森表示,卡伯曾指中国有3600枚核弹头的说法是错误的。
美国很多分析家还质疑,美国如何“运用常规军事力量和核武力量消除这些隧道和里面储存的武器。”针对卡伯在报告中所指出的中国隧道网络的地点、长度和深度,美国需要发射多枚核弹才能销毁这些威胁。
《国防授权法案》第1045条、1271条和3119条都显示了美国国会对中国核武及军事现代化的关注。
2017财年
2017财年的国防拨款法案,该案含有要求美国防部长开展美台高级军官交流等不具法律约束力的内容。
2016财年
2016财年的参议院版国防授权法案也曾提出要邀请台军参加美军的空中对抗演习“红旗军演”。
2018财年
2018财年国防授权法案中提出,
美国国防部长应评估美国与台湾军舰互访的可能性。
2019财年
据此前公布的草案,2019财年国防授权法案要求美国国防部加强与台湾的军事合作,支持台军发展现代化军事力量,以帮助台湾“恢复自卫能力”。该法案的1253条专讲“强化台湾军事准备”,要求加强台军“人事管理和部队发展,特别是后备力量建设”、“招聘、培训和军火生产”、“指挥、控制、通信和情报”、“技术研究和开发”、“军备采购和物流”、“战略计划和资源管理”等方面。而法案在具体措施的建议上,除了要求相关的评估和研究,就是要求“开展两军高级军事交流和联合军事演习”,“通过军售和其他方式向台湾提供装备,特别是不对称作战武器”。
2018年8月14日,美国特朗普总统签署了一项了《
2019财年国防授权法案》,作为《国防授权法案》的一部分,该法案禁止美国政府和政府承包商使用华为和中兴的部分技术。
2021财年
2020年12月11日消息,美国会参、众两院军事委员会就2021财年《国防授权法案》草案达成共识。该法案将为美军建设提供所需资源与相关支持,让美军在执行军事任务的同时,保卫美国及其盟友、乃至所谓世界的安全,为其实现国际范围内的霸权主义奠定基础。
据美国媒体报道,美参议院军事委员会和众议院军事委员会12月2日分别公布23页和3页的法案草案摘要。草案规定美2021财年国防支出为7405亿美元,并授权划拨91亿美元用于采购95架F-35战斗机,划拨213亿美元为美海军建造7艘新型战斗舰艇。草案同时计划为美国军人加薪3%。除武器采购与军人待遇调整外,草案还提及以下内容:一是严控削减驻军; 二是规范太空军发展;三是加强疫情应对;四是强化战略威慑。
2021年12月27日,美国白宫发表声明称,总统拜登当日签署“2022财年国防授权法案”,其中包括多项为应对中国和俄罗斯等“地缘政治威胁”的计划。中国外交部发言人赵立坚28日对此回应称,坚决反对美方借有关法案夹带通过涉华消极内容、或进行政治操弄拿中国说事。
2020年12月29日电, 综合美国有线电视新闻网、《国会山报》等美媒报道,当地时间周一(28日),美国会众议院以322票赞成、87反对的票数推翻了特朗普对2021财政年度《国防授权法案》(NDAA)的否决权,该法案授权7400亿美元的支出,并概述了五角大楼的政策。法案下一步将交由参议院表决。
2022财年
当地时间2022年12月15日,美国国会参议院通过立法,授权明年的年度国防开支达到创纪录的8580亿美元。据法国24电视台12月16日报道,美国会参议院以压倒的83比11的两党多数支持通过了《国防授权法案》。投下反对票的议员来自反对军事预算增加的自由派和希望加强支出控制的财政保守派。
当地时间2022年12月23日,美方将“2023财年国防授权法案”签署成法。
2024财年
2023年12月14日,投票结果显示,美国参议院批准了8860亿美元总额的该国2024财年国防预算。长达3000多页的文件规定了为满足美国国防需求的创纪录拨款,超过去年指标约3%。国防预算也被称为《国防授权法案》。这份《国防授权法案》在获得美国国会批准后将交由美国总统拜登签署。
2025财年
当地时间2024年12月11日,美国国会众议院投票通过了规模高达8950亿美元的国防授权法案,授权为国防部提供2025财年的资金。据报道,美国众议院当天以281票赞成、140票反对通过该法案。下一步将由国会参议院表决该法案。
社会影响
据观察者网此前报道,美国参议院军事委员会曾于2018年6月5日公布2019财年国防授权法案的草案时就曾经引起轩然大波。有台媒报道称,这意味着美军有可能参加“
汉光演习”,或者邀请台军赴美进行演习。
台“总统府发言人”林鹤鸣就美国参议院通过2019财年国防授权法案表示,感谢美国参议院对台湾军事的重视和支持,台当局也会系统发展军力,提升抵抗力量。
针对美国众议院国防授权法案中的涉台条文,中国外交部发言人陆慷曾在例行记者会上表示,有关条款严重违背美一个中国政策和中美三个
联合公报原则,干涉中国内政,中方已向美方提出严正交涉,敦促美方充分认清上述法案有关条款的严重危害性,不得让含相关条款的法案通过成法,不要开历史倒车,以免损害中美合作大局。
事件
2021年12月27日,总统拜登签署了价值约7700亿美元的2022财年国防授权法案,此前该法案已在美国国会参众两院通过。该法案严重干涉中国内政,严重损害中国国家主权、安全、发展利益,严重损害中美互信,严重毒化中美两国两军关系,中方对此表示强烈不满和坚决反对。
2024年12月26日,国防部举行例行记者会,国防部新闻发言人张晓刚大校答记者问。记者:据报道,美国总统拜登近日将“2025财年国防授权法案”签署成法,新财年国防预算高达8952亿美元,把中国视为主要国家安全挑战之一。有分析认为,这份法案的出台,反映了美国对自身实力的深度焦虑。请问发言人对此有何评价?中方是否会跟进大幅提升国防支出?张晓刚:美方有关法案渲染所谓“中国军事威胁”,为增加军费、维持霸权找借口,粗暴干涉中国内政,危害世界和平稳定,我们对此强烈不满、坚决反对。中国从来就无意挑战谁,美国最大的敌人是他自己。美国军费冠居全球,还逐年加码投入,充分暴露其好战成瘾、霸权扩张的本性面目。当今世界许多战争冲突背后都有美国的影子,2001年以来美国对外发动的战争和军事行动造成数十万人死亡,数百万人受伤,数千万人流离失所。美国穷兵黩武不仅祸乱世界,也正在加速反噬其自身。地球足够大,容得下中美各自和共同发展。中国始终坚持走和平发展道路,奉行防御性国防政策,不与任何国家搞军备竞赛,始终坚持做世界和平的守护者。我们奉劝美方摒弃冷战零和思维,打消靠遏压竞赢中国的执念妄想,以免干扰破坏中美两国两军关系。中国军队将以更强大的能力、更可靠的手段,坚决反制一切侵权挑衅,捍卫国家主权、安全、发展利益。