“国民主权”是指主权作为整体以单一、不可分、不可让与的形式专属于“国民”。“国民”是被国家与宪法所创设的存在，是与具体实存的国籍持有者不同的、观念性的、抽象的团体人格，是抽象的、观念化的存在，并非具有意思能力与执行能力的自然人。在制度建构层面上，国民主权理论及与之对立的人民主权理论，均在公法学意义上具有强烈的实践性品格，以国民主权论或人民主权论的方向解释宪法，导出的具体制度也会不同。