国有资产投资是指国家对生产经营领域投入国有资本的活动，国有资产投资管理应围绕优化资本配置，维护投资者权益进行。

1．政府投资

即政府作为投资主体，以拨款或贷款形式安排资金的投资，包括中央政府和地方政府用预算资金和机动财力等安排的投资。

2．政府授权的机构和部门投资

即政府作为国有资产的所有者，授权有关机构和部门代表政府履行国有资产所有者职能，组织国有资本的投资运作。

3．国有企业以国有资本投资

即国有企业用税后留利和专用资金等安排的投资。

4．国有企业以借款安排投资

包括向银行贷款、向社会举债和向国外借款。这部分投资之所以列为国有资产投资，是因为无论是贷款还是向社会筹资，其风险都是由国有资产承担。表面上看，这种投资是国有企业的负债，但实际上是企业以其占用的国有资产担保或通过税前还贷等方式用国家资金归还。所以，国有企业以各种形式借款安排的投资，实质上仍然是国家投资。

国有资产投资在全社会投资中的特殊地位决定了其投资与一般投资不同的特点。

（一）政府投资的特点

1．以满足社会综合利益为投资目标。各级政府是整个社会综合利益的集中代表，其投资必须有利于维护公众利益，实现经济、社会、生态的全面发展和良性循环。因此，政府投资目标不是追求投资收益的最大化，而是要追求能推动社会全面发展，满足全民需要的投资目标，要考虑投资的宏观性和经济、社会、环境的综合性，追求目标的多元化和利益的综合化。

2．以规模大、投资期限长的项目为投资对象。政府在整个社会中的地位和作用决定了政府可以聚集全社会的资金，从事一般企业承担不了的大型、特大型项目的建设。如上海宝钢、三峡水利工程等耗资数十亿、数百亿元的建设项目。

3．以效益的长期性为投资标准。政府投资方向的选择往往以效益的长期性为目标。基础设施的建设要符合未来经济、社会发展需要，直接生产投资要注意产业的导向及产业间的关联，社会投资也应符合经济发展的需要。

4．以综合效益来评价投资效果优劣。由于政府投资具有宏观性综合性，因此其投资项目在考虑经济效益的同时，更重要的是考虑其长远利益；在考虑其直接效益的同时，还要考虑其间接效益。所以，对其投资项目的评价，不能只以经济效益出发，而要以其综合效益来评价其投资效果。

5．以服务经济为投资出发点。在社会主义市场经济条件下，政府作为行政组织而拥有一定的管理经济的职能，完全是为了更好地推动经济发展而发挥其服务经济的作用。因此，政府的投资规模、方向和领域都必须有利于微观经济的发展，这就决定了政府投资的重点，应是企业不愿投资或不便于投资而又为社会发展和国民经济发展所必需的行业和部门，一部分项目具有非经营性或经营性不强的特点。

1．奠定国民经济物质技术基础的重要手段

我国建国以来，通过投资（包括固定资产投资和流魂资产投资）形成的国有资产已达几万亿元。这些资产是我国社会主义社会赖以存在和发展的重要物藏基础，是国民经济的主导和骨干力量，对于我国社会经济的发展起着决定性的作用。

2．调整国民经济结构的根本途径

投资影响决定着国民经济结构，特别是产业结构。这种影响和决定作用主要表现为：一方面，投资总量的增长速度影响着产业结构。投资总量增长速度加快时，对投资品的需求就增多，从而拉动生产投资品的产业扩张。反之，投资总量增长速度减慢，对投资品的需求就减少，生产投资品的产业发展速度就要降低。另一方面，投资结构决定产业结构。现存的产业结构是过去投资分配的结果，而投资结构又决定着未来的产业结构。调整不合理的经济结构特别是产业结构，通常有两种办法：第一，调整资产存量，关停并转一批生产长线产品的企业，转向生产短线产品；或是砍掉一批重复项目。第二，通过有重点地分配增量投资，对国民经济薄弱环节进行填平补齐，使失调的结构趋于协调。即使采取存量调整的办法，有时也还需要通过增量的拉动，促使关停并转的企业改变生产方向，或者把砍掉的项目救活。所以，通过国有资产投资，改善投资分配结构，可以调整经济结构和产业结构。

3．增加财政收入的主要来源

投资是一个国家经济增长的基本推动力。投资具有乘数效应，一定量的投资可拉动数倍于它的国民生产总值、国民收入和财政收入的增长。因而适度增加投资数量、优化资金投向和提高投资效率是促进国民经济增长的首要推动力，也是保证财政收入的增长的主要来源。

4．为改善人民的物质文化生活水平创造物质条件

国有资产在生产领域的投资，直接转化形成生产性固定资产，可以扩大生产：能力，增加社会总供给，从而在生产发展的基础上，为逐步改善人民的物质文化生活创造条件。国有资产在非生产领域的投资，直接转化形成非生产性固定资产，是国家履行政治职能和社会职能的物质基础，对于提高社会成员的生活质量和国民素质起着至关重要的作用。例如，住房建设投资、城市基础投资、文化、教育、卫生、体育设施的建设投资等。

国有资产投资的作用，主要表现以下几个方面：

1．奠定国民经济物质技术基础的重要手段建国以来国家通过投资（包括固定资产投资和流动资产投资）形成的国有资产已达几万亿元。这些资产是国民经济发展的重要物质基础，是国民经济的骨干力量，对于社会经济的发展起着决定性的作用。

2．调整国民经济结构的根本途径投资影响和决定着国民经济结构，特别是产业结构。这种影响和决定作用主要表现两方面：首先，投资总量的增长速度强有力地影响着产业结构的变化方向，投资总量增长速度加快时，对投资品的需求就增多，从而拉动生产投司资品的产业扩张。反之，投资总量增长速度减慢，对投资品的需求就要减少，生产投资品的产业发展速度就要降低。其次，投资结构决定产业结构。现存的产业结构是过去投资分配的结果，而投资结构又决定着未来的产业结构。调整不合理的经济结构特别是产业结构，通常有两种办法：一是调整资产存量，关停并转一批生产长线产品的企业，转向生产短线产品；或是砍掉一批重复建设项目。二是通过有重点地分配投资，对国民经济薄弱环节进行填平补齐，以使失调的结构趋于协调。即使采取存量调整的办法，有时也还需要通过增量的拉动，使关停并转的企业改变生产方向，或者把砍掉的项目救活。所以，改变不合理经济结构和产业结构的一个重要方面，就是通过国有资产投资，改善投资分配结构，进而调整经济结构和产业结构。

3．促进经济总量平衡的有效手段政府投资是社会总需求的重要组成部分。在总需求不足时，增加政府投资可以刺激社会总需求的扩大；在社会总需求过多时，缩减政府投资可以减少社会总需求。因此，增加或者减少政府投资，可以有效地促进经济总量的平衡。

4．增加财政收入的主要来源投资是一个国家经济增长的基本推动力。投资具有乘数效应，一定量的投资可引起数倍于它的国民生产总值、国民收入和财政收入的增长。因而适度增加投资数量，优化资金投向和提高投资效率，是促进国民经济增长的首要推动力，也是保证财政收入增长的主要来源。

5．提高社会成员生活质量和国民素质的物质条件国有资产在生产领域的投资，直接转化形成生产性固定资产，可以扩大生产能力，增加社会总供给，从而在生产发展的基础上，为逐步提高人民的物质文化生活水平创造条件。国有资产在非生产领域的投资，直接转化形成非生产性固定资产，是国家履行政治职能和社会职能的物质基础。对于提高社会成员的生活质量和国民素质，起着至关重要的作用。例如，住房建设投资、城市基础设施投资、文化、教育、卫生、体育设施的建设投资等，直接服务于人民的物质文化生活需要，对社会的发展起着重要作用。