2012年9月5日，国务院以国发〔2012〕48号印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。

2011年，随着西藏、四川、青海、甘肃等四省区通过“两基”国检，我国所有县级单位均普及了义务教育。从1986年《义务教育法》颁布算起，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题。义务教育全面普及后，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距问题凸显出来，成为择校、学生学业负担过重、乱收费等热点难点问题的深层次原因。推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育成为新时期义务教育战略性任务。

2011年和2012年，教育部与各省(区、市)和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，各省还与各地(市)或县(市、区)签署义务教育均衡发展责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制。

《意见》的出台和实施，体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视和关心，对于深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，对于进一步提升国民素质、建设人力资源强国，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展，现提出如下意见。

一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义

1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。

二、明确指导思想和基本目标

推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。

三、推动优质教育资源共享

扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2015年在有条件的地方解决学校宽带接入问题，逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。帮助更多的师生拥有实名的网络空间环境，方便其开展自主学习和教学互动。要调动各方面积极性，在努力办好公办教育的同时，鼓励发展民办教育。

提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。

四、均衡配置办学资源

进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。各省（区、市）可结合本地区实际情况，适当拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准。

推进义务教育学校标准化建设。省级政府要依据国家普通中小学校建设标准和本省（区、市）标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。

五、合理配置教师资源

改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。

各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。

实行县域内公办学校校长、教师交流制度。各地要逐步实行县级教育部门统一聘任校长，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

六、保障特殊群体平等接受义务教育

保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。要坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。

建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。

重视发展义务教育阶段特殊教育。各级政府要根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。

关心扶助需要特别照顾的学生。加大省级统筹力度，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。

根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。

七、全面提高义务教育质量

树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。

切实减轻学生过重课业负担。各地不得下达升学指标，不得单纯以升学率对地区和学校排名。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。学校要认真落实新修订的义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，科学合理安排学生作息时间。要改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣。要引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场。

八、加强和改进学校管理

完善学生学籍管理办法。省级教育部门要尽快建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作，为及时掌握学生流动状况提供支持。

规范招生办法。县级教育部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。

规范财务管理。县级教育和财政部门要采取切实措施加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。

规范收费行为。各地要强化学校代收费行为监管，规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。禁止学校单独或与社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班，严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。制止公办学校以民办名义招生并收费，凡未做到独立法人、独立校园校舍、独立财务管理和独立教育教学并取得民办学校资格的改制学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。加强教辅材料编写、出版、使用和价格管理。

九、加强组织领导和督导评估

省级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容。教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。

加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。将县域公众满意度作为督导评估的重要内容。省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法，结合本地实际，制定本省（区、市）具体实施办法和评估标准。省级政府教育督导机构负责对所辖县级单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估，国务院教育督导委员会负责审核认定。

2015年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单

北京市（16个）

东城区 西城区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 门头沟区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 怀柔区 平谷区 密云区 延庆区

天津市（5个）

河西区 和平区 南开区 东丽区 宝坻区

河北省（31个）

石家庄市：长安区 晋州市 正定县 灵寿县 高邑县 深泽县 平山县 赵县

唐山市：曹妃甸区 滦南县 迁西县

秦皇岛市：青龙满族自治县

邯郸市：复兴区 峰峰矿区 临漳县 磁县 馆陶县 曲周县

保定市：徐水区 安国市 望都县

张家口市：张北县

承德市：鹰手营子矿区 承德县 丰宁满族自治县 宽城满族自治县

沧州市：青县

廊坊市：广阳区 安次区 霸州市 香河县

山西省（30个）

太原市：杏花岭区 小店区 尖草坪区 万柏林区 古交市

大同市：左云县

阳泉市：城区 平定县

长治市：城区 襄垣县 沁源县

晋城市：泽州县

朔州市：右玉县

晋中市：和顺县 昔阳县 祁县 平遥县

运城市：万荣县 绛县 平陆县 芮城县

忻州市：岢岚县 保德县

临汾市：霍州市 翼城县 古县 吉县

吕梁市：离石区 汾阳市 交城县

内蒙古自治区（25个）

呼和浩特市：赛罕区 和林格尔县

包头市：青山区 石拐区 白云鄂博矿区 固阳县 达尔罕茂明安联合旗

赤峰市：林西县

通辽市：扎鲁特旗

鄂尔多斯市：准格尔旗 鄂托克前旗 伊金霍洛旗

呼伦贝尔市：根河市 陈巴尔虎旗 新巴尔虎左旗 鄂温克族自治旗

巴彦淖尔市：磴口县 乌拉特后旗

兴安盟：阿尔山市

锡林郭勒盟：阿巴嘎旗 苏尼特右旗 东乌珠穆沁旗 西乌珠穆沁旗 镶黄旗

阿拉善盟：额济纳旗

辽宁省（24个）

沈阳市：皇姑区 沈北新区 新民市 辽中县 康平县 法库县

大连市：长海县 长兴岛经济区 花园口临港工业区

抚顺市：新抚区 东洲区 沈抚新城

丹东市：振兴区 元宝区 东港市

锦州市：古塔区 北镇市

营口市：站前区 鲅鱼圈区 大石桥市

辽阳市：白塔区

盘锦市：大洼县

铁岭市：清河区

葫芦岛市：龙港区

吉林省（34个）

长春市：南关区 宽城区 朝阳区 二道区 绿园区 双阳区 九台区

吉林市：船营区 昌邑区 龙潭区 丰满区 蛟河市 桦甸市 舒兰市 磐石市 永吉县

四平市：铁西区 铁东区 伊通满族自治县

辽源市：东丰县 东辽县

通化市：东昌区 二道江区 梅河口市 通化县 辉南县

白山市：江源区 临江市 抚松县 长白朝鲜族自治县

白城市：镇赉县 通榆县

延边朝鲜族自治州：敦化市 龙井市

黑龙江省（6个）

哈尔滨市：道里区 南岗区 香坊区

七台河市：桃山区 新兴区

大兴安岭地区：漠河县

江苏省（11个）

连云港市：海州区

盐城市：亭湖区 响水县 滨海县 阜宁县 射阳县

扬州市：广陵区

宿迁市：宿豫区 沭阳县 泗阳县 泗洪县

浙江省（15个）

温州市：瑞安市 永嘉县 苍南县

金华市：兰溪市 永康市 武义县

衢州市：江山市 常山县

台州市：温岭市 临海市 玉环县 三门县 仙居县

丽水市：青田县 缙云县

安徽省（30个）

合肥市：肥西县 庐江县

芜湖市：鸠江区 镜湖区

蚌埠市：蚌山区 龙子湖区 怀远县 五河县

淮南市：田家庵区 大通区 八公山区

马鞍山市：博望区 含山县 和县

安庆市：迎江区 宜秀区 桐城市

黄山市：徽州区 歙县 祁门县

滁州市：琅琊区

阜阳市：颍州区 界首市

宿州市：埇桥区 砀山县

六安市：金安区

池州市：贵池区 东至县 石台县 青阳县

福建省（22个）

福州市：马尾区（含琅岐经济区） 闽侯县 连江县 闽清县 永泰县

莆田市：秀屿区

三明市：宁化县 大田县 尤溪县 建宁县

泉州市：南安市 惠安县 永春县 德化县 台商投资区

漳州市：华安县

南平市：光泽县

龙岩市：武平县

宁德市：霞浦县 古田县 寿宁县 柘荣县

江西省（11个）

南昌市：东湖区 西湖区 南昌县

鹰潭市：贵溪市

宜春市：丰城市 樟树市 高安市 奉新县 上高县 宜丰县

抚州市：临川区

山东省（34个）

济南市：济阳县 商河县

青岛市：平度市 莱西市

淄博市：周村区 高青县

枣庄市：滕州市

东营市：广饶县

烟台市：芝罘区 莱阳市 栖霞市 海阳市

潍坊市：潍城区 坊子区 昌乐县

济宁市：曲阜市 金乡县

泰安市：泰山区 岱岳区

日照市：东港区 岚山区 五莲县 莒县

莱芜市：钢城区

临沂市：河东区 沂南县 沂水县 费县 莒南县

德州市：德城区 齐河县

聊城市：临清市 茌平县

滨州市：无棣县

河南省（19个）

郑州市：上街区 惠济区

洛阳市：西工区 涧西区

安阳市：北关区 内黄县

鹤壁市：山城区

新乡市：卫滨区 红旗区 牧野区

焦作市：解放区 山阳区 修武县 武陟县

许昌市：魏都区

漯河市：源汇区

三门峡市：湖滨区

南阳市：宛城区

商丘市：永城市

湖北省（18个）

黄石市：西塞山区 大冶市

十堰市：茅箭区 张湾区

襄阳市：老河口市 南漳县 保康县

鄂州市：鄂城区

荆门市：京山县 屈家岭管理区

孝感市：安陆市 大悟县

荆州市：荆州区 公安县

黄冈市：麻城市 武穴市 龙感湖管理区

咸宁市：咸安区

湖南省（12个）

株洲市：石峰区 株洲县 攸县

衡阳市：蒸湘区 珠晖区 雁峰区 石鼓区

岳阳市：岳阳楼区 云溪区

常德市：武陵区

郴州市：北湖区

怀化市：鹤城区

广东省（51个）

广州市：白云区 黄埔区

韶关市：浈江区 武江区 曲江区 乐昌市 南雄市 仁化县 翁源县 新丰县 乳源瑶族自治县

珠海市：香洲区

汕头市：澄海区 南澳县

湛江市：麻章区 廉江市 吴川市 遂溪县 徐闻县

茂名市：信宜市

肇庆市：怀集县 封开县

梅州市：兴宁市 大埔县 丰顺县 五华县

汕尾市：陆河县

河源市：源城区 紫金县 龙川县 连平县 和平县 东源县

阳江市：阳东区 阳春市 阳西县

清远市：清城区 清新区 英德市

东莞市

中山市

潮州市：湘桥区

揭阳市：榕城区 普宁市 揭西县 惠来县

云浮市：云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县

广西壮族自治区（8个）

南宁市：青秀区 兴宁区

桂林市：秀峰区 七星区 雁山区

贵港市：覃塘区

来宾市：忻城县

崇左市：凭祥市

海南省（4个）

海口市：琼山区

三亚市：天涯区 崖州区

省直辖县级行政单位：昌江县

重庆市（5个）

涪陵区 北碚区 大足区 长寿区 璧山区

四川省（27个）

自贡市：沿滩区

攀枝花市：米易县

德阳市：旌阳区 罗江县

绵阳市：三台县 盐亭县 安县 梓潼县

广元市：青川县

遂宁市：船山区

乐山市：沙湾区 峨眉山市

南充市：顺庆区 阆中市 仪陇县

眉山市：丹棱县 青神县

雅安市：雨城区 名山区 荥经县

巴中市：南江县

阿坝藏族羌族自治州：汶川县 理县 茂县 九寨沟县

甘孜藏族自治州：康定市 乡城县

贵州省（15个）

贵阳市：乌当区 云岩区 观山湖区 息烽县

遵义市：仁怀市 凤冈县 道真仡佬族苗族自治县

毕节市：黔西县 金沙县

铜仁市：玉屏侗族自治县

黔西南布依族苗族自治州：兴仁县

黔东南苗族侗族自治州：凯里市 天柱县 锦屏县

黔南布依族苗族自治州：荔波县

云南省（9个）

昆明市：五华区 富民县

玉溪市：红塔区

昭通市：水富县

丽江市：古城区

普洱市：思茅区

红河哈尼族彝族自治州：开远市

西双版纳傣族自治州：景洪市

大理白族自治州：弥渡县

西藏自治区（12个）

拉萨市：尼木县 堆龙德庆县 墨竹工卡县

日喀则市：桑珠孜区 亚东县

昌都市：洛隆县

山南地区：桑日县 曲松县 洛扎县

那曲地区：聂荣县

阿里地区：札达县

林芝地区：米林县

陕西省（29个）

西安市：碑林区 莲湖区 长安区 高陵区

宝鸡市：金台区 岐山县 扶风县 陇县 麟游县 凤县

咸阳市：秦都区 三原县 长武县 武功县

铜川市：耀州区 王益区 宜君县

渭南市：韩城市

延安市：延川县 安塞县 富县

汉中市：西乡县 略阳县 留坝县

榆林市：定边县 米脂县

安康市：白河县

商洛市：镇安县

杨凌示范区

甘肃省（18个）

兰州市：七里河区 西固区 安宁区

金昌市：永昌县

白银市：白银区 平川区 景泰县

张掖市：肃南裕固族自治县

平凉市：泾川县 灵台县

酒泉市：肃州区 玉门市 金塔县 瓜州县 肃北蒙古族自治县

庆阳市：西峰区 庆城县

陇南市：徽县

青海省（6个）

海北藏族自治州：祁连县 刚察县

海南藏族自治州：兴海县

海西蒙古族藏族自治州：德令哈市 格尔木市 天峻县

宁夏回族自治区（5个）

银川市：兴庆区 永宁县

石嘴山市：平罗县

中卫市：沙坡头区 中宁县

新疆维吾尔自治区（13个）

乌鲁木齐市：达坂城区 乌鲁木齐县

哈密地区：哈密市 伊吾县

喀什地区：疏附县

昌吉回族自治州：呼图壁县 木垒哈萨克自治县

博尔塔拉蒙古自治州：博乐市 阿拉山口市

巴音郭楞蒙古自治州：和静县

克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿合奇县

伊犁哈萨克自治州：奎屯市 尼勒克县