国内公债是国家在本国境内发行的公债。简称“内债”。一般由中央政府发行，但也有由地方政府发行的。内债的债权人多为本国居民，其还本付息均以本国通货支付。发行方法一般有： (1) 国家直接出售债券 (如国库券)；(2) 由国家发行短期债券，向银行抵借款项；(3) 国家委托银行代募公债。偿还办法一般分为： (1) 买销法，即国家在市场上按时价购回公债；(2) 定期抽签法，在规定期限内，采取抽签办法，对中签者还本付息；(3) 建立偿债基金等等。

光绪二十年（1894），清政府为应付中日甲午战争军需，首次举借内债，名称为息借商款；光绪二十四年，又发行昭信股票，是为清政府第二次发行国内债券。宣统三年（1911）辛亥革命爆发，清廷第三次发行国内债券，称为“爱国公债”，定额三千万两，未完成而清廷倾覆。清末有些省份也曾发行过公债。由于当时银行信用事业不发达，清政府债券信度也不高，故清末国内公债对财政收入的实效并不大。