四川省登山管理办法_2015年11月9日发布的办法

四川省登山管理办法

2015年11月9日发布的办法

《四川省登山管理办法》经2015年10月19日四川省人民政府第100次常务会议审议通过，2015年11月9日四川省人民政府令第303号发布。该《办法》分总则、登山活动管理、登山活动规范、登山活动安全、法律责任、附则6章34条，自2016年1月1日起执行。

政府令

四川省人民政府令

第303号

《四川省登山管理办法》已经2015年10月19日四川省人民政府第100次常务会议审议通过，现予发布，自2016年1月1日起施行。

省长魏宏

2015年11月9日

管理办法

四川省登山管理办法

第一章总则

第一条为加强登山管理，促进登山活动规范发展，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《国内登山管理办法》，结合四川省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域从事登山活动及管理，适用本办法。

本办法所称登山活动是指开展登山、攀岩、攀冰、山地户外运动等活动，登山者是指开展登山活动的团队及个人。

第三条县级以上地方人民政府应当推进体育与旅游、文化相融合，将登山活动与促进全民健身等体育运动相结合，推动全省登山等体育健身消费及体育产业发展。

第四条省人民政府体育行政主管部门统筹协调、监督指导全省登山管理工作。

县级以上地方人民政府体育行政主管部门具体负责本行政区域内的登山管理。

发展改革、住房城乡建设、林业、旅游、环境保护、公安、外事侨务等部门按照各自职责做好登山管理相关工作。

第五条登山户外运动组织应当建立和完善相关自律自治制度，依法开展活动。

县级以上地方人民政府体育行政主管部门可以委托登山户外运动组织参与登山管理事务，促进登山活动稳定持续发展。

第六条省登山户外运动协会应当加强行业自律，接受省体育行政主管部门的业务指导，依法开展活动，普及登山知识，维护登山户外运动组织和参与者的合法权益，发挥行业指导、协调服务等作用。

第二章登山活动管理

第七条山峰所在地市（州）、县（市、区）人民政府应当根据本地实际及社会需求，结合自然资源和生态保护要求，依法开展登山活动资源调查与风险评估，加强登山活动基础设施规划与建设，完善相应公共服务，实现有序开放。

海拔3500米以上可供攀登山峰，由市（州）人民政府提出建议，经省体育行政主管部门报国家体育行政主管部门批准后向社会公布。

第八条山峰所在地市（州）、县（市、区）人民政府可以采取宣传推介、政策扶持、协调服务等措施，推进本地区登山活动资源合理利用和登山活动健康发展，健全登山活动信息发布、风险提示、应急救援等相关配套制度，协调解决登山活动管理中的重大问题。

第九条省体育行政主管部门和山峰所在地市（州）人民政府根据需要建立登山活动管理公共信息与咨询平台，无偿向登山者提供攀登山峰名称、地理位置、海拔高度、气候条件、风险等级、配套设施、交通信息、攀登指引、应急救援等必要信息与咨询服务。

第十条山峰所在地市（州）、县（市、区）体育行政主管部门应当加强登山活动相关知识的宣传，引导登山者增强自我风险防范意识、采取安全预防措施。

登山活动区域发生可能危及登山者人身、财产安全的情形，山峰所在地市（州）、县（市、区）体育行政主管部门应当及时发布登山活动安全警示信息，采取安全防范与应急处置等措施。

山峰所在的风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等管理机构（以下简称山峰管理机构）在职责范围内协助做好登山管理工作。

第十一条鼓励登山者参加登山户外运动组织举办的登山知识、技能的培训与体能训练活动。

第十二条登山活动组织者根据登山活动风险等级依法投保相应的责任保险，登山者依法投保意外伤害保险。

第十三条经营攀岩等列入国家公布的高危险性体育项目目录的登山活动，经营者应当按照国家规定办理经营许可手续，依法实施责任保险制。

第十四条攀登海拔3500米以上公布山峰，应当具备国家规定的许可条件、组成登山团队，并于登山活动实施前10个工作日向山峰所在地市（州）体育行政主管部门申请。

攀登海拔7000米以上公布山峰，在登山活动实施前90日向国家体育行政主管部门申请。

攀登海拔3500米以上未公布山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前3个月向山峰所在地市（州）体育行政主管部门申请。

登山活动计划中涉及依法需要政府其他部门批准的事项，按照国家有关规定办理。

市（州）体育行政主管部门应当将攀登山峰活动的许可条件和申请材料目录在政务服务窗口及政务网站上公布。

第十五条市（州）体育行政主管部门应当自接到登山团队申请之日起10个工作日内，对符合条件的依法给予批准；对不符合条件的给予答复并说明理由。

第十六条变更攀登季节、线路或山峰的，登山团队应当重新申请，但遇紧急情况时除外。

第十七条市（州）体育行政主管部门对批准的登山活动，应当于3个工作日内书面通知山峰所在地县（市、区）体育行政主管部门及山峰管理机构。

第十八条在海拔3500米以下山峰开展登山活动的登山者，可以在活动实施前向当地体育行政主管部门或其委托的登山户外运动协会、山峰管理机构或山峰所在地乡（镇）人民政府进行行前登记。登记内容包括人员的基本信息、活动日程、联系方式等事项。

接受登记的单位应当为登记者提供必要的信息与咨询帮助，并对登记信息予以保密，除因应急救援需要，不得向他人泄露。

第三章登山活动规范

第十九条开展登山活动应当遵守下列规定：

（一）尊重民族习俗、宗教信仰；

（二）遵守有关安全警示规定，对暂时限制、安全防范和应急处置措施予以配合；

（三）禁止在登山活动区域内安放纪念标志和其他物品；

（四）依法保护野生动植物；

（五）未经批准，不得采集动物、植物、矿物及其他自然标本；

（六）森林防火期内，未经批准，不得在森林防火区野外用火；

（七）对登山活动中产生的废旧装备等物品和生活垃圾的处理应符合环境卫生及保护规定。

第二十条攀登海拔3500米以上山峰的国内登山团队，登顶成功后，可由省登山户外运动协会确认发给登顶证书，并报国家体育行政主管部门备案；达到国家登山运动员技术等级标准的个人，可按国家规定申报等级运动员称号。

第四章登山活动安全

第二十一条登山者应当具备对登山活动的风险认知和应急自救能力，做好知识、技能及装备等方面的事前准备，采取必要安全预防、保护措施，并承担活动可能发生的风险。

第二十二条登山活动中发生意外事故，登山团队及活动组织者应当立即采取紧急救助和处置措施，对活动成员作出妥善安排；必要时向登山活动经营者、山峰管理机构、当地政府及相关机构及时提出请求、寻求救助。

攀登海拔3500米以上山峰的登山团队在登山活动中发生意外事故，应当及时向批准机关报告，并于活动结束后将意外情况以书面形式报告。

第二十三条山峰管理机构、登山活动经营者应当严格执行相关法律法规和国家及行业安全标准，制定安全保护制度和应急预案，对直接服务于登山活动的人员开展有关登山事故救援的专业知识培训和应急演练。

登山活动事故发生后，山峰管理机构、登山活动经营者应当迅速采取有效措施，组织救援，防止事故扩大，并依法履行报告义务。

第二十四条登山户外运动协会应当加强有关登山安全管理与紧急处理及救援等方面的知识宣传，提供登山事故救援人员专业培训和救援服务。

第二十五条鼓励社会力量建立和发展登山事故救援的志愿者组织，积极参与登山事故救援的公共服务活动。

第二十六条山峰所在地市（州）、县（市、区）人民政府应当将登山活动应急管理纳入政府突发事件应急管理体系，建立和完善登山事故救援应对机制。

海拔3500米以上公布山峰所在地市（州）人民政府可以根据需要依托山地救护力量建立登山事故救援队伍，依法履行公共救援职能。

第二十七条登山活动事故发生后，事故发生地市（州）、县（市、区）人民政府依法启动应急预案，组织、协调有关部门及相关单位采取措施，调动应急救援队伍和社会力量开展应急处置和登山事故救援工作。

第二十八条登山事故救援活动应当在保证救援者自身安全的情况下进行。

第五章法律责任

第二十九条登山者有下列情况之一的，应当依法承担相应责任；接受相关组织和机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用：

（一）未经批准擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动；

（二）违反有关法律法规及安全警示规定从事登山活动；

（三）对采取的暂时限制、安全防范和应急处置措施等不予配合。

第三十条未经批准，擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登季节、路线或者山峰的，由体育行政主管部门对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成绩不予认定；并对法人或其他组织处以1000元罚款，对个人处以200元罚款。

第三十一条体育、其他有关行政主管部门及其工作人员，在登山管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条违反本办法的行为，其他有关法律、法规已有规定的，从其规定。

第六章附则

第三十三条外国人来四川省攀登海拔3500米以上山峰，执行国家和省关于外国人来华登山有关规定。

第三十四条本办法自2016年1月1日起执行。

解读

四川省人民政府已审议通过《四川省登山管理办法》，该条例将自2016年1月1日起施行。届时未经批准擅自进行登山活动的，将对组织者处1000元罚款，对未经批准擅自开展登山活动发生登山事故，救援单位事后有权向受援者进行追偿，由其支付应当由个人承担的费用。

此次《四川省登山管理办法》将登山活动概念修改为“是指开展登山、攀岩、攀冰、山地户外运动等活动。”对未经批准擅自进行登山活动，非遇紧急情况变更登山活动计划且未重新报批，吸收未经申报人员进行登山活动，批准机关将对登山团队予以警告，责令立即停止登山活动。如果由具有法人资格单位组织的，对组织者处1000元罚款，登山活动为不具有法人资格单位组织的，对团队每名成员处200元罚款。管理办法还对未经批准擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动、违反有关法律法规及安全警示规定从事登山活动、对采取的暂时限制、安全防范和应急处置措施等不予配合，救援单位事后有权向受援者进行追偿，由其支付应当由个人承担的费用。

四川登山明年起实施“准入令”

登山需要什么？除了勇气、体力、技能和装备，从2016年1月1日起，还得有一张“准入令”——在四川，攀登海拔3500米以上山峰需要先申请通过批准。

11月24日，四川省人民政府官方网站发布第303号省政府令，公告最新修订的《四川省登山管理办法》（下称《办法》）将于2016年1月1日起施行。

《办法》规定，未经批准，擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登季节、路线或者山峰的，将对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成绩不予认定；并对法人或其他组织处以1000元罚款，对个人处以200元罚款。

　攀登海拔3500米以上公布山峰　应当提前10日申请

《办法》对在四川行政区域内登山提出了规范要求，约束对象包括登山的团队及个人。

最引人注目的新规，是建立了登山活动准入制，规范了登山活动开展的条件和程序，而海拔3500　米高的山峰成为“分水岭”——攀登海拔3500米以上公布山峰，应当具备国家规定的许可条件、组成登山团队，并于登山活动实施前10个工作日向山峰所在地市（州）体育行政主管部门申请。攀登海拔7000米以上公布山峰，在登山活动实施前90日向国家体育行政主管部门申请。如果想攀登海拔3500米以上未公布山峰，登山活动发起单位应当提前3个月申请。也就是说，山不是想登就能登的。

不能忽视的是，除非遇到紧急情况，否则变更攀登季节、线路或山峰的，登山团队应当重新申请。

《办法》还指出，在海拔3500米以下山峰开展登山活动的登山者，可以在活动实施前向当地体育行政主管部门或其委托的登山户外运动协会、山峰管理机构或山峰所在地乡（镇）人民政府进行行前登记。这将为一旦发生事故后的救援行动赢得时间。

　未经批准登3500米以上山峰　出事故要承担救援费用

问题来了，不事先申请就擅自攀登海拔3500米以上山峰，会有什么后果？《办法》明确：未经批准，擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登季节、路线或者山峰的，由体育行政主管部门对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成绩不予认定；同时，对法人或其他组织处以1000元罚款，对个人处以200元罚款。

此外，《办法》还规定，未经批准擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动，接受相关组织和机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。

需要注意的是，经过批准攀登海拔3500米以上山峰的登山团队在登山活动中发生意外事故，应及时向批准机关报告，事后还要将意外情况以书面形式报告。

　山峰所在地政府　应当无偿向登山者提供配套设施

《办法》将登山活动概念修改为“是指开展登山、攀岩、攀冰、山地户外运动等活动。”《办法》强调，省体育行政主管部门和山峰所在地市（州）人民政府根据需要建立登山活动管理公共信息与咨询平台，无偿向登山者提供攀登山峰名称、地理位置、海拔高度、气候条件、风险等级、配套设施、交通信息、攀登指引、应急救援等必要信息与咨询服务。

登山者也要履职，包括组织者根据登山活动风险等级依法投保相应的责任保险，登山者依法投保意外伤害保险。同时《办法》明文规范登山者的行为，如禁止在登山活动区域内安放纪念标志和其他物品。

针对海拔3500米以上公布山峰所在地市（州）人民政府，《办法》提出可以根据需要依托山地救护力量建立登山事故救援队伍，依法履行公共救援职能。

　专家观点门槛升高　事前申请救援会更快更有效

据四川省山地救援总队副总队长、四川省登山协会宣传委员刘建介绍，修订后的《办法》把山高限制的“分水岭”降低到3500米，他认为表面上是登山的申请高度降低，攀登门槛升高，实则反映出管理服务范围的扩大。

“按照国际惯例，登山要求本来就应该很严格。”刘建说，登山是对风险认知和应急自救能力，体力、知识、技能及装备等要求都很高的运动，“过去的规定较为宽泛，导致登山者更多追求个性，忽略了对制度的遵守。”

在刘建看来，这样的新规，透露出主管部门逐步从对登山活动的管理转变为对登山活动的服务。“事前进行申报，意味着主管部门将提前掌握登山者的基本信息、活动日程、联系方式等，一旦登山过程中发生意外，救援可以更快更有效。”刘建说，掌握登山队的人数、技术情况、粮食储备和线路等，救援才能更有的放矢，“救援力量该带哪些装备，该怎么寻找，心中更有数。如果不了解情况，开展救援行动往往是盲目的。”(记者李媛莉)

　近年四川境内登山事故

2008年9月　搜狐网户外频道高级编辑鲜文敏和当地高山向导罗忠荣在四姑娘山骆驼峰遇难。

2009年6月　中国职业登山向导、攀冰教练李红学进入四姑娘山长坪沟后失踪。

2009年7月　一支11人的登山队在攀登四姑娘山骆驼峰时遭遇山体落石，一名高山协作遇难。

2009年10月　4名俄罗斯游客在四姑娘山遭遇雪崩，2人被埋。

2009年10月　4名匈牙利登山者在雅安石棉县草科乡区域内攀登一座海拔6000多米的无名大山时失踪。

2010年8月　一名日本游客在四姑娘山双桥沟野人峰攀岩时被落石击中。

2011年10月国庆长假14名驴友在穿越四姑娘山时失去联系长达13天。

2012年1月27日　福建驴友陈致在四姑娘山三峰顶峰附近跌下山崖身亡。

2011年10月2日　浙江金华2位登山者在松潘雪宝顶海拔约4800米处突遇雪崩，造成1死1伤。

2014年1月4日　29岁的广州人伍凤晶在四姑娘山双桥沟尖山子登山时下撤途中发生意外，岩钉脱落坠崖身亡。