雍正十年(1732)，清政府为加强呼伦贝尔地区中俄边界的防卫，经黑龙江将军珠尔海奏请，始建呼伦贝尔城(今海拉尔市)，由
布特哈调来索伦、达呼尔、
陈巴尔虎、
鄂伦春兵丁共3千名，编五十牛录(佐)，分左右两翼，各四旗，合为八旗。左翼四旗在中俄边界驻防游牧，右翼四旗在喀勒喀河驻防游牧，每翼设总管一人，每旗设副总管一人，统由呼伦贝尔副都统管辖。以后不断调整变动，十二年(1734)，复从外蒙古
车臣汗部迁来新巴尔虎兵丁2484名，分属编为两翼八旗，左翼四旗驻牧哈尔哈河、乌逊河、呼伦湖东岸及海拉尔河下游两岸，右翼四旗驻牧贝尔湖北岸、呼伦湖西岸、乌尔逊河及克鲁伦河下游两岸。后经调整变化而固定下来。