启德发展计划（前称东南九龙发展计划）是在香港启德机场旧址进行的大型市区发展计划。经过多年的研究及讨论，计划包括兴建大型体育场馆、都会公园、邮轮码头及旅游中心等核心建筑项目，并有多项住宅及商业发展，与马头围、九龙城、新蒲岗、九龙湾及观塘等地整合为一个综合发展区。

都会计划

在1983年10月，港英政府发表的“海港填海及市区发展研究”，为香港市区作粗略的都会概念规划，以应付21世纪的市区发展需要。因此，政府于1987年至1990年期间进行“都会计划选定策略”研究，作为2011年前重整都会区的土地用途、运输及环境规划架构，策略涉及广泛的市区土地规划，包括荃湾与葵青、西九龙、启德、九龙中部及东部、和香港岛西部、东部及南部。“都会计划选定策略”于1991年9月17日获行政局通过，相关部门就根据策略逐步落实为指定地区规划目标，进而制定发展纲领。“都会计划”为启德发展计划提供了原始的规划概念。

由于人口急剧增长，市区人口于1999年已经达到“都会计划”拟订的上限（420万人）。同时，亚洲金融风暴的影响以及公众强烈反对在维港进行新的填海工程，以填海供应新土地的发展方式受到限制，原来的“都会计划”基本建议已不再适用。因此“都会计划选定策略”其后于1998年及2003年分两阶段完成全面检讨研究，以修正原来的规划策略。

东南九龙发展规划

因应启德机场搬迁，规划署曾经就“东南九龙发展规划”发表多份研究报告：

东南九龙发展纲领研究（1993年）

计划将启德发展为城中城，总面积为580公顷，其中填海面积为300公顷，目的是平衡分布住宅、商业及工业用地，发展为可容纳28万5000人口的新市镇，计划首次提出兴建7.9公顷的都会公园及长2.7公里的海滨长廊，发展区内设有两条集体运输系统，南北连接钻石山及观塘一带。

东南九龙发展可行性研究（1998年）

计划将启德发展为兼容全港性设施的城中城，总面积及填海面积与东南九龙发展纲领研究相若，容纳人口提升至32万，计划扩充都会公园面积至50公顷，首次提出兴建综合体育馆、航空博物馆等康乐设施，并且加入医院、铁路车厂、直升机坪、垃圾转运站、邮务中心及公众填土趸船转运站等全港性及地区性设施。集体运输系统改为以沙中线为主体，南北贯通土瓜湾与钻石山；南线连接何文田及牛头角。

东南九龙发展修订计划的整理可行性研究（2002年）

计划将启德发展为环保城，为回应市民对填海工程的意见，填海面积大幅减少至133公顷，总面积缩减至460公顷，容纳人口亦缩减至26万人。都会公园面积减至24公顷，但海滨长廊则延长至5.4公里，同时首次建议兴建邮轮码头，并提出以铁路为本、环保运输系统、区域性中央海水冷却系统等环保建议[5]。

2002年6月，行政会议通过根据规划署可行性研究为发展蓝本的启德（北部）及启德（南部）分区计划大钢图（S/K19/3和S/K21/3），主要发展项目包括：

在启德机场客运大楼原址兴建沙中线铁路车厂；多用途体育馆；都会公园；在原机场跑道末端兴建邮轮客运大楼及旅游枢纽连上盖直升机场；兴建全长3.9公里，连接西九龙公路的中九龙干线，在九龙湾连接与观塘绕道平衡的T2公路，直达茶果岭与将军澳—蓝田隧道连接。

填海争议与重新检讨

2003年2月27日，保护海港协会向法院提出司法复核，认为城市规划委员会通过的“湾仔填海计划第2期”工程违反《保护海港条例》。法院于7月8日裁决城规会败诉，使“湾仔填海计划第2期”的工程批准被迫取消，并指出有关填海计划必须附合三个条件测试：

1.有迫切性、具充分理由及有即时需要；

2.没有其他切实可行的选择；

3.对海港造成的损害减至最少。

有关判决对于启德发展计划的填海计划具有约束力，故此有关工程必须通过上述三项凌驾性公众需要的测试，才得以进行。为湾仔填海计划第2期及启德发展计划进行咨询，政府于2004年4月成立共建维港委员会，由香港大学副校长李焯芬教授担任主席，委员会由6名官方成员及23名来自不同专业团体、环保组织、保护海港组织、商界等领域的非官方成员，委员会成立“东南九龙发展计划检讨小组”就有关计划提供意见。同时，规划署于2004年7月展开以不填海为原则的启德规划检讨，重新制定启德发展概念规划。2006年底，规划署就启德发展的规划检讨，完成3轮公众参与后，拟备了初步发展大纲草图，并根据初步发展大纲草图的建议，修订了启德分区大纲草图。

根据规划署于2006年10月提出的初步发展大钢建议，启德发展计划将以“崭新的海滨，汇集历史文化，绿茵，体育及旅游特色”的新焦点作为规划主题，无需进行填海，共分为六大规划分区：

位于北停机坪东部，沙田至中环线启德站及铁路车厂将会座落此区，车站上盖将会发展为车站广场，附有咖啡室及餐厅的大型公园，总面积为7公顷。车站广场作为中心地带，广场东面建议建筑公屋及一座多用途政府办公大楼；北面连接新蒲岗及九龙城的土地将发展为办公室区，提供约70万平方米的楼面面积；南面伸延至机电工程署总部大楼及香港国际展贸中心一带的土地，将发展为启德坊（Kai Tak Grid Neighbourhood）－以中低密度发展的无平台住宅区，强调住户互动与睦邻关系的休闲小区。

位于北停机坪西部，西面连接马头角，将兴建具地标建筑特色的大型体育场馆，包括一个设有45000座位的主场馆、一个5000座位的次场馆及一个设有4000座位的室内体育馆。大型体育场馆连接都会公园，市民穿过园景通道及休憩公园后，便可到达启德站；场馆东面建有连接车站广场的景观廊，可远眺狮子山的景色。接壤马头角的海滨一带，则发展为海滨饮食廊，设有小型商店及茶座。

位于南停机坪，区内主要是商业及住宅发展，与九龙湾商贸区进一步整合，并建议设立海旁市集，举行社区活动。同时，该区将会兴建包括医院的社区设施。

环绕启德明渠进口道两岸，位于混合用途区南部及跑道北部，规划面积为24公顷，是维多利亚公园的1.4倍，将是区内主要海滨活动的休闲设施。都会公园将建有海滨长廊、缓跑径、观景台、高尔夫球练习场、划艇游乐区及自行车径等24个休闲设施。

位于跑道中部，连接旅游及休闲中心与都会公园，以休闲生活为题的低密度住宅发展，结合商业及文化特色，休闲区将会建有一条阔30米的行人专用林荫大道，两旁附设特色商铺。

位于跑道南部（称为启德角），区内将设置双泊位邮轮码头，邻近则发展为集合酒店，零售及娱乐设施的旅游中心，跑道末端将兴建跨境直升机场，以及一个以航空发展为主题的跑道公园，将重置航空交通管制塔、展览退役飞机及启德机场文物。

2007年10月10日，行政长官曾荫权在立法会宣读题为“香港新方向”的《2007至2008年度香港行政长官施政报告》，提出“十大建设，繁荣经济”的发展概念，在其5年任期内（至2012年6月）致力推动十项重大的基建工程，其中包括启德发展计划。11月8日，行政会议通过新修订的启德城中心发展规划大纲（S/K22/2），计划正式重新启动。政府随即于2007年11月9日至2008年3月7日期间进行公开招标，中标者须设计、兴建、营运、管理及维修启德邮轮码头，为期50年；并在2012年2月起营运首个泊位。

由于启德用地发展需时，地政总署正在准备以临时租约型式出租土地至发展方案落实，避免大片土地荒废。有兴趣投标的机构有香港草地滚球会和香港汽车会，用途分别是作草地滚球场和临时赛车场。

启德机场北面停机坪地下广泛范围的泥土，受到包括汽油、苯和甲烷等易燃物质污染，这些油污是长年累积的飞机燃料渗入地底而造成的。为了避免因进行挖掘工程而使这些污染物暴露于空气中，政府于1999年耗资3亿1690万港元展开大规模的除污工程。

启德明渠的进口道位于发展区内，明渠主要是排放由大埔及沙田污水处理厂的污水，长期受到重金属与沉积物污染，引致水质欠佳及异味滋扰。当局计划采取以下的缓解措施：

1.于跑道北端打开一个600米的缺口，促进水流及减少沉淀，并以桩柱平台覆盖以上缺口，回复跑道的原貌； 2.使用生物除污法以净化明渠进口道海床下之沉淀物及除去臭味；

3.建议装设旱季污水截流设施及排水出口管的淤泥收集器，以减少水质污染。

不过，由于近年污染问题改善，加上政党及环保团体要求政府仿效首尔清溪川保留及美化明渠，因此政府将重新检讨覆盖明渠的面积，并重新进行咨询。

香港无线电视翡翠台于1999年播映的电视剧《创世纪》，将启德发展计划融入在虚构故事之中。在剧中，主角叶荣添（罗嘉良饰演）拥有的地产公司“力天世纪”与政府达成协议，将启德机场用地发展为“无烟城”。在2000年5月26日播出的《创世纪II天地有情》大结局，更有竣工后“无烟城”的效果镜头（剧中设定为2010年落成）。