恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。反恐怖主义是为了和平，保护平民，政府组织对抗恐怖分子的行动，联合国有反恐怖主义委员会。

1.恐怖主义与恐怖分子

“恐怖”，另一种说法就是暴力行为。关于“恐怖主义”和“恐怖分子”的说法不一，很难概括，恐怖主义是一个包含浓厚的法律、伦理意识的价值判断的概念，不管人们对恐怖主义行为如何的怒骂，如果去掉情感色彩和价值判断，单单从人类暴力发展史角度看，恐怖主义仅仅是一种特殊的暴力形式，其特点就是不受特定时代环境下公认的暴力使用规则，在攻击的手段、对象、范围方面不受任何道德、法律的约束。这样看来，恐怖主义的每个定义都是片面的、经不起推敲的、脆弱的、有限的。 频繁发生的恐怖事件来看，我们一般所说的恐怖主义是制造危害社会行为的反动政治，而恐怖分子是指恐怖主义中的成员，包括个人或组织，两者是有区别的。

产生：当今世界出现了形形色色的恐怖主义现象，客观地对这一问题进行研究有助于了解出现恐怖主义现象产生的根源。由于恐怖主义的面很广，涉及的因素很多，很难将其分类概括，但根据其成员和目的划分，基本就分为两种，第一、政府恐怖主义；第二、国际恐怖主义。无论从哪个方面来说，这两种恐怖主义是相辅相成的。因为恐怖主义是一种政治，所以，任何简单的道德谴责都是无力的和浅薄的，不管怎么说，任何的恐怖分子对于其所做的恐怖行为都是有原因的，民族或种族分离主义、宗教矛盾，极端组织及个人发动的恐怖袭击等。要指出的是作为一个恐怖主义的组织，必定有一个领头，或者说是后台来撑着。有结果肯定就有原因，就是要达到一定的目的，行为只是手段，为了达到目的而不惜一切手段，这是恐怖分子真正恐怖所在。

2．恐怖行为

20世纪30年代，首次恐怖主义劫机事件在秘鲁发生，许多无辜者无端被害，当时国际社会始将这种暴行与恐怖主义结合起来。我们来看一下恐怖分子主要活动及其特点。随着恐怖主义的日趋泛滥，恐怖主义也越来越残酷化，滥杀无辜的态势越来越明显。恐怖主义有多种不同的活动方式。具体而言，主要有绑架与劫持人质、爆炸（包括邮包炸弹、汽车炸弹、燃烧弹及纵火等）、袭击、劫机（及劫持车船）、暗杀以及施毒、破坏计算机信息系统等其他方式。其行为具有组织性，而且具有某种政治目的。

2001年9月11日美国发生恐怖袭击以后，联合国安全理事会一致通过第1373（2001）号决议。该决议的条款规定所有国家应把协助恐怖活动定为犯罪，制止资助恐怖分子，不给予恐怖分子安全庇护，并交流有关策划恐怖袭击的集团的信息。同时成立了由15名成员组成的反恐怖主义委员会(反恐委员会，Counter-Terrorism Committee -- CTC)，监测该决议的实施情况。委员会的最终目的是提高各国打击恐怖主义的能力。但委员会不是一个制裁机关，也不维持恐怖组织或个人名单。反恐怖主义委员会由安全理事会所有15名成员组成，分为三个小组委员会。现任主席是2005年4月开始任此职务的丹麦常驻代表埃伦·玛格丽特·洛伊大使。现任副主席每人领导一个小组委员会。他们分别是：秘鲁常驻代表奥斯瓦尔多·德里韦罗大使；希腊常驻代表阿扎曼蒂奥斯·瓦西拉基斯大使；以及卡塔尔常驻代表纳赛尔·阿卜杜拉齐兹·纳赛尔大使。

比较知名的有：美军三角洲突击队、美军海豹突击队、德国边防军第9反恐怖大队、法国国家宪兵干预队(GIGN)、以色列野小子特种部队、中国成都军区特种部队、意大利特种部队、瑞典空降兵部队、加拿大快速反应部队、波兰雷鸣特种部队。

在美国众多的特种部队中，游骑兵(又称突击兵或特攻队)是一支历史悠久、武力强悍的精锐部队。拥有光荣历史与优秀传统的游骑兵，凭着不畏不惧的精神和毅力在各地执行世界警察的角色，并获得国际上的认同与赞扬。基本上游骑兵属于轻型步兵，它可以运用各式交通工具迅速进入战区执行任务，因此往往在其它特种部队抵达之前，游骑兵就已经完成了任务。就如同代表游骑兵精神的座右铭“游骑兵，做前锋”(Rangers，lead the way)和绣着RANGER字样的黑色贝雷帽及飘带型臂章，一直是游骑兵荣耀与尊严的象征。

在美国特种指挥部(SOCOM)的统筹之下，游骑兵常常与陆军特种部队，第82空降师，三角洲部队，海军海豹特种队，空军特种部队，甚至非SOCOM编制的海军陆战队武力侦搜队等单位联合作战。以特种部队先锋自许的游骑兵深得美国政府信任，因此除了执行特种任务外，游骑兵也时常进行一般轻装步兵任务。在未来21世纪的国际间仍然持续爆发各种恐怖行动与种族冲突，身为国际警察先锋的游骑兵，依然随时准备远赴异邦作战。不论战争的是非成败，“Rangers，lead the way！”这句话将永远深藏在每一位游骑兵队员的心中。

美国“三角洲”部队

“三角洲”部队基地设在北卡罗来纳州的美陆军大型军事基地布拉格堡，大约有360名成员，分成A、B、C三个中队，然后再分成若干小队。各小队中还进一步分工，但五角大楼对此严守秘密。三角洲部队的主要任务是处理影响到美国利益的恐怖活动，按照当时随处发生的这些意外而言是非常适时的需求，在其正式成立后，“三角洲”部队开始着手挑选与训练其人员，并顺利完成了几项任务。1979年11月4日，伊朗的“学生”们闯入美国驻德黑兰的大使馆，挟持所有的工作人员为人质，“三角洲”部队奉命解救被伊朗恐怖分子劫持的美国人质，这次行动因遭遇沙暴而失败。在伊朗的溃败导致美国特种部队内部相当深刻的反省。虽然这次失败的主因并非是贝克卫斯上校和“三角洲”部队的缘故。(这次行动让美国军事决策者意识到必须成立一只专门训练的航空大队来支援特种部队的行动，美国第160特种作战航空团应运而生)。“三角洲”部队在十年之后又返回沙漠参加海湾战争，为美国特种部队突击伊拉克内部作先锋。把他们快速行动的作战技巧体现的淋漓尽致，并与英国皇家空降特勤队共同合作，在伊拉克西部引导空袭以摧毁多部“飞毛腿”导弹发射架。

在2003年伊拉克战争中，“三角洲”部队扮演了重要角色，据估计大约有10000名美国各种特种部队战士参战，“三角洲”部队仅占其中很小的一部分，却发挥着很重要的作用。虽然真实的行动细节大部分还是保密的，其中可以确定的是引导空袭，寻找并暗杀萨达姆、复兴党和共和国卫队的关键人物，破坏包括发电厂在内的重要基础设施和截获伊拉克的通讯。2003年4月1日“三角洲”部队还在其他特种部队的支援下成功营救了美国被俘陆军列兵杰西卡林奇的任务。此次任务极大地鼓舞了美国公众对战争的态度。

凡举世界上著名的特种部队中，美国海豹特种部队的名气可以说是名列前矛。在媒体的渲染与优秀的战绩下，海豹特种部队的知名度可以超越世界上任何国家特种部队，尤其在训练方式与战术运用方面更成为多国特种部队的标竿。也是各国特种部队中战争成功机率最高的，在越战、格林纳达、海地、巴拿马、沙漠风暴中都有其身影。

英国陆军特别空勤团(SAS)

英国皇家空降特勤队的组织包括3个团，每团都将近有600至700人。一个团(22 SAS)是全正规部队，而其它两个团(21 SAS和23 SAS)皆隶属于地方自卫队。22SAS中有个正规通讯中队而另一个(63 SAS通讯中队)属于地方自卫队。这些单位皆受SAS指导群的控制。现今的正规团(22 SAS)和地方团(21和23 SAS)之间当然有非常密切的关系。两个地方团也同样经过正规部队的基本训练，以确保其专业水准。

“阿尔法”特种部队是前苏联于上世纪70年代为反恐而建立的。1973年，苏联一架“雅克-4”0型客机在伏努科沃机场遭到4名武装歹徒劫持，机上旅客全部被扣作人质，苏联国家安全委员会和内务部联手采取紧急行动才救出了人质。这一事件在苏联造成了不小震荡，也引起了国家领导层的高度重视。当时，苏联正在全力准备1980年莫斯科奥运会。为预防慕尼黑奥运会以色列运动员被伊斯兰原教旨主义恐怖分子绑架后杀害的悲剧重演，同时应付苏联国内已经出现的恐怖主义苗头，苏联领导人决定尽快建立一支受过良好训练、并可在国内外随时用于打击恐怖主义的特种部队。

以色列特种部队这次长达3520公里的大胆行动，以他们的技能和智谋创造了历史上最惊心动魄的营救人质行动。佩雷斯得意地称赞这次“霹雳行动”是前所未有的最远距离、前所未有的最短时间、前所未有的大胆作战。而乌干达总统阿明先是谴责以军打死乌干达士兵和炸毁飞机的暴行后却不由得赞扬说：“我作为一个职业军人，认为袭击非常成功，以色列特遣部队真是好样的！”

德国GSG9特种部队系德国边防军第九大队的简称。1972年，巴勒斯坦“黑九月”组织从慕尼黑奥运村劫持并杀害了11名参加第20届奥运会的以色列运动员，其间巴伐利亚警方的解救行动完全失败，这一事件迫使国际奥委会决定停办这届奥运会，它留给德国政府难以忍受的耻辱感。因此，德国政府决定组建一支反恐怖特种部队，就是GSG9特种部队，其总部设在波恩以东3公里的奥古斯特，共有队员约350名，编成多个战斗组，它始终处于临战状态，战斗力极强，是一支界闻名世界的老牌特种部队，代表作是1977年在索马里参加摩加迪沙机场反劫机战。