南京城墙保护条例_2014年南京市十五届人大常委会通过的条例

南京城墙保护条例

2014年南京市十五届人大常委会通过的条例

《南京城墙保护条例》经2014年12月30日南京市十五届人大常委会第14次会议制定，2015年1月16日江苏省十二届人大常委会第14次会议批准。该《条例》分总则、保护和利用、监督和管理、法律责任、附则5章程40条，例自2015年4月1日起施行。1995年11月28日南京市十一届人大常委会第20次会议制定的《南京城墙保护管理办法》予以废止。

文件来源

2015年1月16日，江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第14次会议批准《南京城墙保护条例》。

条例内容

南京城墙保护条例

（2014年12月30日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第14次会议制定，2015年1月16日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第14次会议批准）

第一章总则

第一条为了加强南京城墙保护，促进城墙合理利用，彰显历史文化名城特色，根据《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称南京城墙（以下称城墙）是指原都城城墙（含宫城、皇城、京城、外郭及其附属建筑），包括城墙（城门）、护城河、城墙遗迹和城墙遗址。

第三条本市行政区域内城墙的规划、保护、利用及管理，适用本条例。

第四条城墙保护应当遵循保护为主、科学规划、合理利用、依法管理的原则。

第五条市人民政府应当加强对城墙保护工作的领导，将城墙保护工作纳入国民经济和社会发展规划。城墙保护、维修和管理经费列入年度财政预算。

区人民政府应当配合做好所辖区域内城墙保护相关工作。

第六条市人民政府设立城墙保护委员会，负责协调、指导城墙保护工作重大事项。

市文化遗产保护行政主管部门是本市城墙保护工作的主管部门，其所属的城墙保护管理机构负责城墙保护和管理具体工作。

第七条市人民政府应当按照世界文化遗产相关标准进行保护，组织开展城墙系统性抢救修复、历史文化遗存整理发掘和展示利用，以及沿线环境整治和历史风貌恢复工作，通过建立博物馆、遗址公园等形式，展示城墙沿革及建造工艺等城墙文化。

第八条文化遗产保护行政主管部门应当组织开展城墙保护宣传教育，增强公众的城墙保护意识，并做好与城墙有关的知识产权保护工作。

鼓励民间城墙保护、城墙管理志愿者组织及其成员参与城墙文物知识的宣传工作。

鼓励开展城墙保护科学研究，建立专家咨询机制，推广应用城墙保护科技成果。

第九条任何单位和个人有保护城墙的义务，有权制止、举报损害或者破坏城墙的行为。

鼓励境内外组织和个人出资设立基金用于城墙保护。基金的募集和使用按照国家有关规定执行。

市人民政府或者市文化遗产保护行政主管部门对在城墙保护工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章保护和利用

第十条市人民政府应当组织编制城墙保护规划，报省人民政府批准。城墙保护规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原批准程序报请批准。

编制城墙保护规划应当与南京历史文化名城保护规划相衔接，并广泛征求公众、专家和有关部门的意见。

经批准的城墙保护规划应当纳入地区控制性详细规划，是城墙保护、管理和利用的依据。

第十一条城墙保护应当划定保护范围。

京城城墙按照南京城墙保护规划分为一般地段和特殊地段，一般地段城墙保护范围由墙基两侧各向外延伸不少于十五米，特殊地段城墙保护范围根据城墙保护规划确定。

宫城、皇城保护范围根据南京明故宫遗址保护总体规划确定。

外郭本体保护范围由墙基（体）两侧各划定三十至五十米。

第十二条城墙及保护范围内禁止下列行为：

（一）建设与城墙保护或者合理利用无关的建（构）筑物以及户外广告设施；

（二）从事可能影响城墙安全的施工、爆破、钻探、挖掘、堆载作业；

（三）在城墙和城墙保护标志上刻划、涂画、张贴；

（四）倾倒垃圾，丢弃危害城墙安全的废弃物；

（五）架设、安装与城墙保护或者合理利用无关的设备、装置；

（六）拆城墙取砖、采石或者取土、种植作物；

（七）擅自在墙体上打桩、挂线、凿孔、砌浆；

（八）存储易燃易爆物品；

（九）从事造成城墙潮湿、高温、放射、振动等危害城墙安全的活动；

（十）法律、法规规定的其他禁止行为。

第十三条市、区人民政府应当加强城墙保护范围内的园林绿化管理工作，建设与城墙景观和环境生态相协调的绿化带。

现存城墙两侧八米以内不得种植乔木和危害城墙的藤蔓类植物；城墙两侧八米以外、保护范围以内应当选择不遮挡城墙和根系不破坏城墙的树种。现有树木影响城墙安全的应当迁移，遮挡城墙的应当修剪或者迁移。墙体两侧和墙顶危害城墙安全的植物应当定期清理。

城墙遗址、遗迹及其两侧绿化应当与明城墙风光带相协调。

第十四条城墙保护范围外划定建设控制地带。

建设控制地带由保护范围向外延伸不少于五十米。京城城墙特殊地段建设控制地带根据城墙保护规划确定。

宫城、皇城建设控制地带根据南京明故宫遗址保护总体规划确定。

在建设控制地带内建设建（构）筑物的，其高度不得超过所在地区城墙高度，其中遗址、遗迹段不超过十二米，建设控制地带以外至一百米范围内不超过十八米；体量、风格、色调、密度应当符合城墙保护规划要求，与周边环境风貌相协调，并依法办理相关审批手续。

因公共利益确需突破上述高度控制标准的，应当进行景观视线影响分析，向社会公示后，报市人民政府批准。

建设控制地带内不得建设工业项目和大型商业设施。

第十五条城墙保护范围划定前已经存在的建（构）筑物，不得翻建、改建或者扩建；影响城墙保护的，应当在规定期限内改造、拆除，对改造、拆除的建（构）筑物依法给予补偿。

城墙保护范围划定后，任何单位和个人不得建设影响城墙保护的建（构）筑物。违法建设的，由区人民政府组织清除，由此造成的损失由违法建设人承担。

建设控制地带内超过城墙高度的建（构）筑物翻建、改建或者扩建的，应当降低到规定高度。

第十六条任何单位和个人不得破坏城墙现存段落及整体走向。

宫城遗址范围内及其城墙遗址外侧一百米范围内，不得新建建（构）筑物。

皇城城墙遗址上不得新建建（构）筑物，逐步拆除现存建（构）筑物，不能拆除的建（构）筑物及原城墙拐点处应设置永久性标志进行展示。

外郭墙基（体）两侧各划定三十米至五十米的公共绿地，可以采用绿化景观标示城墙走向。

第十七条城墙保护应当设立保护标志，载明城墙的名称、修筑年代、保护级别、保护范围、建设控制地带等。

城墙遗址应当设置永久性标志，城墙遗迹的土芯夯土层应当保持稳固。

第十八条市、区人民政府应当加强护城河环境整治工作，改善护城河景观，开展截污和生态补水工程，防止水体对城墙的腐蚀。

第十九条城墙的城砖、条石、内包夯土、门楣、碑石、擂石及古建构件等属文物，任何单位和个人不得买卖，城墙上的城砖铭文不得擅自拓印。

第二十条市、区人民政府应当按照保存世界文化遗产整体性、真实性的要求，实施城墙周边环境整治，提升城墙及周边文化展示、旅游观光、市民休闲等功能，保持城墙本体与周边环境和谐、统一。

第二十一条市人民政府应当组织相关部门编制城墙利用方案，明确与城墙保护和发展相适应的利用方式和要求，发掘和合理利用城墙的历史文化资源，发展文化旅游。

市文化遗产保护行政主管部门统筹规划城墙利用，禁止其他任何单位和个人利用城墙从事旅游文化必需外的其他生产经营活动。

禁止任何单位和个人将城墙占为私用或者专用。

第二十二条城墙参观游览区的设立应当符合城墙保护规划和利用方案，具有必要的旅游配套、公共安全、环境生态保护方案，并依法办理相关审批手续。

第二十三条城墙保护管理机构应当按照城墙参观游览区游客承载标准控制游客数量，并向社会公布。游客数量可能达到最大承载量时，城墙保护管理机构应当提前公告并向所在区人民政府报告，及时启动游客分流预案，疏导游客。

第二十四条利用城墙举办展览展示等活动的，应当在活动举办十五日前，向市文化遗产保护行政主管部门依法办理相关审批手续；利用城墙进行影视拍摄等活动的，应当由市文化遗产保护行政主管部门依法审查后，报省文化遗产保护行政主管部门批准。活动举办单位在办理审批手续时，应当提交活动方案和城墙保护方案，经批准的活动方案和城墙保护方案不得擅自变更。

第二十五条利用城墙进行景观亮化的，应当采用安全低温、环保节能的灯具，严格控制照明亮度、范围，鼓励采用投光照明方式进行景观亮化。安装的照明设施要与城墙景观相协调，不得破坏城墙的结构和风貌。

第三章监督和管理

第二十六条市文化遗产保护行政主管部门履行下列职责：

（一）会同有关部门具体负责编制城墙保护规划，依法报批后公布实施；

（二）会同有关部门具体负责编制城墙利用方案、城墙参观游览区游客承载标准和游客分流预案，报市人民政府批准后公布实施；

（三）负责审查批准城墙合理利用活动的方案；

（四）依法查处违反城墙保护的行为；

（五）制定并监督实施城墙日常维修保养计划和重点修缮计划，组织城墙安全检查工作；

（六）指导和监督城墙保护管理机构开展保护、管理和利用工作；

（七）受理单位和个人对违反城墙保护行为的举报；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第二十七条规划行政主管部门负责城墙保护范围和建设控制地带规划管理。

城乡建设行政主管部门负责实施城墙保护范围和建设控制地带国有土地房屋征收。

城市管理行政主管部门负责城墙保护范围和建设控制地带内违法建设拆除和市容环境卫生监督管理，指导城墙亮化和配套市政设施建设。

旅游行政主管部门负责城墙旅游秩序监督管理，指导配套旅游设施建设。

园林绿化行政主管部门负责城墙保护范围和建设控制地带内园林绿化监督管理，指导城墙保护范围内植物和绿地、景观工作。

国土资源、环境保护、水利、公安、工商、财政、人防等部门按照各自职责，做好城墙保护相关工作。

第二十八条城墙保护管理机构履行下列职责：

（一）负责城墙的巡查、养护和保洁等管理工作；

（二）组织实施城墙修缮方案；

（三）组织城墙本体监测，对城墙保护范围和建设控制地带内可能影响城墙安全的活动进行风险评估并建立管理档案；

（四）制定城墙安全事故防范预案，落实安全防护措施；

（五）搜集、整理与城墙有关的文物、资料、实物并予以分类保护；

（六）开展城墙保护研究和交流。

第二十九条城墙保护管理机构应当在城墙本体设置安全监测系统，监测城墙本体的沉降、膨胀、裂缝裂隙、墙顶位移情况，建立档案，保存安全监测记录。设置的安全监测系统不得损害城墙安全。

第三十条城墙保护管理机构对城墙进行修缮等保护性施工的，应当组织专家论证，制定具体方案，依法报批后实施。方案需要变更的，按照原审批程序报批。

城墙安全受到突发性威胁的，城墙保护管理机构可以直接采取可逆性临时抢险加固措施。

第三十一条城墙修缮应当最大限度使用原材料、原工艺，保留历史信息，保持原有位置和形制。城墙修复部分应当与原城墙风格相协调，并可识别。

城墙保护管理机构应当对城墙修复部分制作记录档案，设置永久性年代标志。

第三十二条承担城墙勘察、设计、施工、监理的单位应当按照国家规定具备文物保护工程资质。

第三十三条城墙保护管理机构应当对散落在城墙以外的城砖进行登记造册，产权单位和个人应当予以配合。

拆除以城砖为建筑材料的建（构）筑物的，施工单位应当将城砖集中保护，不得损坏。建设单位应当及时通知市文化遗产保护行政主管部门统一回收，用于城墙维修。

鼓励单位和个人收集上交城砖，有突出贡献的应当给予表彰。

第四章法律责任

第三十四条违反本条例第十二条第五项、第六项、第七项规定的，由文化遗产保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十二条第八项、第九项规定的，由文化遗产保护行政主管部门责令改正，给予警告，情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

第三十五条违反本条例第二十四条规定的，由文化遗产保护行政主管部门责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；造成城墙损坏后果尚不构成犯罪的，处五万元以上十万元以下罚款。

第三十六条相关行政主管部门应当规范城墙保护管理行政处罚自由裁量权，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，对行政处罚的幅度进行细化并向社会公布。

第三十七条违反本条例规定，造成城墙损毁、附属设施损坏或者破坏周边环境的，依法承担民事责任；盗窃、哄抢、私分或者非法侵占与城墙有关的文物，构成治安违法的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条城墙保护相关行政主管部门、管理机构及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十九条　本条例所称特殊地段城墙，是指带有瓮城的城门或者城门遗址，带有山体的包山城墙，以及玄武湖、紫金山麓等地保存完整的护城河段城墙等。

第四十条本条例自2015年4月1日起施行。1995年11月28日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定的《南京城墙保护管理办法》同时废止。

条例说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京城墙保护条例》（以下简称《条例》）已由南京市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2014年12月30日审议制定，现就《条例》作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

南京城墙是我国现存城墙中保存最完整的古都城墙，也是中国现存城墙中长度最长的城墙，对于研究古代社会的城市建设、军事历史和建筑艺术等，具有极其重要的价值。1995年11月，南京市人大常委会制定了《南京城墙保护管理办法》，对于加强南京城墙的规划、保护、管理发挥了重要作用，为文物部门开展南京城墙保护管理工作提供了规范性指引。

2006年和2012年，南京城墙两次被列入《中国世界文化遗产预备名单》重大申遗项目，去年7月，南京又被确定为“中国明清城墙”申遗项目牵头城市。申报世界文化遗产工作需要强有力的法律支撑。为了促进南京经济社会的发展，适应苏南现代化示范区南京国家文化遗产的保护要求，从根本上解决城墙在保护方式、保护途径、体制机制等方面存在的问题，从法律法规上规范、调整和强化对南京城墙保护与利用，提升其社会价值、文化价值和城市地位，修订《办法》十分必要，并将《办法》提升为《条例》。

二、《条例》的主要内容

《条例》共五章，四十条。第一章总则，主要规定立法目的、适用范围、城墙保护原则、政府及其部门职责等；第二章保护和利用，主要规定城墙保护规划编制和要求、城墙保护范围和建设控制地带规定、城墙保护的禁止性行为、城墙利用方式和要求；第四章监督和管理，主要规定文化遗产保护行政主管部门、城墙保护相关行政主管部门职责、城墙保护管理机构保护城墙的具体措施；第四章法律责任；第五章附则。

三、需要说明的几个问题

（一）关于南京城墙法律概念。

本《条例》对南京城墙进行了定义：南京城墙是指原都城城墙（含宫城、皇城、京城、外郭及其附属建筑），包括城墙（城门）、护城河、城墙遗迹和城墙遗址。这一表述，涵盖了明城墙以及明以前及明以后修缮的各个历史时期的城墙、遗迹及遗址，涵盖了宫城、皇城、京城和外郭，并按照城河一体的保护理念，将护城河也纳入法律保护范围。对于特殊地段城墙，在附则中做了明确表述。

（二）关于城墙周边建设规定。

保护城墙不仅要保护城墙本体，还要保护整体历史风貌，对城墙周边建设活动作出限制，彰显城墙古韵。《条例》对建设控制地带内建设建（构）筑物的高度，明确规定不得超过城墙高度，遗址、遗迹段不超过十二米；建设控制地带以外至一百米的范围内不超过十八米。为了更好地保护明故宫遗址，《条例》还限制遗址周边建设活动，不得在宫城遗址范围内及其城墙遗址外侧一百米范围内、皇城城墙遗址上新建建（构）筑物，逐步拆除皇城城墙遗址上的现有建筑。

（三）关于城墙利用。

为体现和发挥城墙文化与经济的双重价值，按照永续利用、传承后世的要求，提出了挖掘和合理利用城墙历史文化资源，统筹发展文化旅游产业。《条例》对城墙利用的条件、要求和审批程序做了规定，在符合城墙保护规划的前提下，组织编制城墙合理利用方案，提升城墙及周边资源开发利用的科学性和创意性，积极打造明城墙风光带。为保证城墙开放的安全，对城墙游客承载量进行控制管理。《条例》还明确禁止任何单位和个人将城墙占为私用或者专用。

（四）关于城墙管理机构职责和日常工作。

《条例》理顺了城墙日常保护管理工作的关系，明确规定城墙保护管理机构负责城墙保护和管理具体工作，负责城墙日常保洁和养护、技术监测、修缮抢修等。同时规定了城墙修缮等保护性施工应当组织专家论证，履行审批程序。应当最大限度使用原材料、原工艺，保留历史信息，保持原有位置和形制。城墙修复部分应当与原城墙风格相协调，并可识别。对于修复部分制作记录档案，设置永久性年代标志。

（五）关于法律责任。

《条例》规定了南京城墙保护范围内的禁止性行为，细化了对各项禁止性行为的法律责任，加大了对破坏城墙及相关文物的处罚力度。同时，明确了行政主管部门应当规范城墙保护管理行政处罚自由裁量权，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，对行政处罚的幅度进行细化并向社会公布。为进一步体现对城墙的保护，规定造成城墙损毁、附属设施损坏或者破坏周边环境的，依法承担民事责任；盗窃、哄抢、私分或者非法侵占与城墙有关的文物，构成治安违法的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以上说明连同《条例》，请予审议。

审议意见

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《南京城墙保护条例》（以下简称条例）已经南京市第十五届人大常委会第十四次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法工委在该条例通过前进行了初步审查，征求了省人大常委会教科文卫委、省文物局、省住房城乡建设厅等相关部门以及部分立法咨询专家和省人大法制专业组代表的意见，并与南京市人大常委会法工委进行了沟通，提出了修改意见和建议，南京市人大常委会已经作了相应修改。2014年12月31日，省人大法制委员会对该条例进行了审议，现将审议情况报告如下：

南京城墙是南京历史文化的重要标志和宝贵资源。为了加强南京城墙保护，促进城墙合理利用，彰显南京历史文化名城特色，南京市人大常委会结合本地实际，制定该条例十分必要。条例在城墙保护规划编制、城墙的保护范围和建设控制地带的划定、城墙的利用等方面作了具体细化的规定，明确、具体，具有较强的针对性和可操作性。该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次常委会审议后予以批准。

以上报告，请予审议。