2.总统由选民直接选举产生,国会仅能在立法上对其实施影响,但不能利用
不信任案迫使其辞职。
从某种意义上说,半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大,因为半总统制国家的总统可以
解散议会、提议举行
公民投票,甚至可以在国家出现
紧急状态时行使非常权力,而总统制下的总统一般不具备这些权力。
所以半总统制国家的“
三权分立”实质上成了围绕总统的权力,因为无论在法律上还是实际上,总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。
区别半
总统制与总统制一般有两种标准,这两种不同的标准导致了对各国
政治体制有不同的归类。
一种以是否设置“总理”或类似的内阁首脑职位为区别标准。所有设置“总理”、“行政院长”或其他名称的内阁首脑职位的政体都归入半总统制,如法国、
俄罗斯;所有不设置内阁首脑职位的政体都归入总统制,如美国。这种区分标准仅局限于表象。
另一种以内阁首脑的产生方式为区别标准。如果内阁首脑由掌握实权的总统任命、免除、替换,内阁首脑的职位更类似于一个超级部长,那么这种政体和不设内阁首脑的政体一起,归入总统制;如果内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生,总统无权直接任免,总理的最终任免由议会的推举决定,那么这种政体就归入半总统制,如法国。这样划分出来的半总统制,其总统产生过程如同总统制,其总理产生过程如同
议会制,是普遍意义上所说的半总统制。
法国被视为典型的半总统制,总统负责国防、外交、宪政政策,总理负责其他政策,总理由总统任命,宪法虽未规定须由国会同意,但实际上总理人选需要国会支持,总统则由人民直接选举产生。总统有权解散
国民议会,将法案交付公民投票,行使部分权力时不必总理副署。
法兰西第五共和国宪法实施以来,共出现三次
左右共治局面。
法国总统必须任命国会多数党派人士出任总理,因此,可能出现总统与总理不同党派的局面。
虽然宪法明定总统与总理的职权,可是实际上有些职权无法完全区分,例如外交与经济密不可分,无法一分为二。如果总理所属政党在国会占了多数,与总统不同党派,则总统的权力式微,总理权力上升。而如果总统与总理同一党派,则总统的权力高度集中。