藏籍对元代在前藏、后藏所设十三个万户的总称。元沿金制，全国均设万户官职。内地诸路万户为军职，分属各行省而总辖于枢密院；藏族地区各万户军民通摄，分属各宣慰司而总辖于宣政院。前藏、后藏各万户，始置于至元五年（1268 年）。。
元朝统治者先是遣官进藏清查户口和土地，元世祖
忽必烈即汗位之后，除按其传统办法把旧属吐蕃的藏族地区划分为王子奥鲁赤的封地外，同时在中央设置了统管西藏事务和全国佛教的
总制院（后改称
宣政院），封
八思巴为国师（后改称
帝师），令其兼领总制院事。后又命八思巴回到西藏安排西藏地方的行政机构。从八思巴的推荐，设立“
本钦”，“本钦”之下设万户、千户。万户、千户是依据土地和户口的调查设立的。据《萨迦世系史》记载：据说汗王为第一次灌顶所献的供养是十三万户。每一万户有拉德四千户，米德六千户。上述材料说明，元朝中央对西藏土地的所有权是在原有的封建制基础上设立的。
另一种说法，拉堆洛、拉堆绛、曲弥、夏鲁、绛卓、羊卓、止贡、蔡巴、帕木竹巴、雅桑、嘉玛、嘉域、达隆，其中，前五者位于后藏（今日喀 则地区），后七者位于前藏（今拉萨市、山南地区），而羊卓万户则位于前后藏之间。
关于十三万户府的具体位置，据多数学者观点，拉堆洛在今日喀则地区定日县协格尔镇，拉堆绛在今日喀则地区昂仁县境内；曲弥在今日喀则地区日喀则市曲美乡境内；夏鲁在今日喀则地区日喀则市甲措乡夏村；绛卓在今日喀则地区南木林县境内；羊卓在今山南地区浪子卡县白地乡；止贡在今拉萨市墨竹工卡县直孔区；蔡巴在今拉 萨市东郊蔡公堂乡；帕木竹巴在今山南地区乃东县泽 当镇；雅桑在今山南地区乃东县亚堆乡亚桑寺；甲玛 在今拉萨市墨竹工卡县甲玛乡赤岗村；嘉域在今山南 地区隆子县加玉乡；达垅在今拉萨市林周县旁多乡。
从这之后，原来分散割据的地方首领，变成了隶属于中央封建王朝的命官。他们原来对所辖地区的土地和农奴的统治权，变成了最高封建主赋予的实际控制权，他们的封建权力一方面收到了限制，而另一方面则由于强大的中央政权的合法封赐，得到了比较稳定的保证。因此，元封十三万户，就使西藏封建农奴制在政治上得到确立，获得了继续发展的条件。