《北爱尔兰议定书》(英文名:Northern Ireland Protocol),是欧英双方在“脱欧”谈判中达成,是为了维护《
贝尔法斯特协议》,从而延续北爱地区的和平与稳定,并保护
欧盟单一市场的完整性。依据协议,
北爱尔兰将与英国其他地区一道脱离欧盟关税同盟,但北爱尔兰仍需继续遵守欧盟有关农业和其他产品的规则。
协议产生
《北爱尔兰议定书》是欧英双方在“脱欧”谈判中达成,是英国“脱欧”协议的重要组成部分,其目的是避免在爱尔兰岛上出现硬边界,以此来维护贝尔法斯特协议,延续北爱地区的和平与稳定。但为了保护欧盟单一市场的完整性,议定书又要求从英国大不列颠岛进入北爱地区的商品要经过海上的通关检查。不过,英国政府因顾忌由此带来的贸易障碍一直未完全履约,并在同欧盟商议之后将豁免期暂时拖到了2021年9月30日。
协议内容
根据协定书规定,北爱尔兰仍归属英国海关,并且可以享受英国“脱欧”后所签订的所有贸易协议,如与美国签订的贸易协议,可能比欧盟的关税还要低。
同时,为了防止造成北爱尔兰与爱尔兰之间形成硬边界,北爱尔兰与欧盟之间的贸易仍然受欧盟的海关法规保护,并需要遵守欧盟相关单一市场规则。
欧盟坚持对从英国不列颠岛进入北爱尔兰的货物进行海关检查,以确保这些货物在进入欧盟前缴纳了适当的关税并符合欧盟的标准,尤其是农产品。
而从北爱尔兰到英国的贸易,英国拒绝了欧盟有关必须接受出口申报的要求。这种申报旨在记录进出欧盟关税区的货物。
但是通过爱尔兰海进入北爱尔兰,进而进入欧盟的货物,英国将必须进行“最低限度”的新检查和必要的文书。
履约争端
当地时间2021年7月21日,英国“脱欧”谈判首席代表弗罗斯特和英国北爱尔兰事务大臣刘易斯分别在英国议会上下两院表示,英国应该对《北爱尔兰议定书》进行重大修改。弗罗斯特和刘易斯提出《北爱尔兰议定书》给北爱尔兰带来了愈发难以承受的负担,英欧双方不能再继续这种触及不到问题核心的讨论。认为议定书中的某些条款可以暂停,并利用这个机会为北爱尔兰找到一条新的出路。
英国媒体认为,英国政府实际上是意图大幅改写2019年10月就已达成的议定书,这可能会再度挑起同欧盟的履约争端。
2021年7月21日,欧盟委员会副主席谢夫乔维奇发表声明称,欧盟不会同意就《北爱尔兰议定书》重新谈判。但会与英方保持接触,在议定书现有框架下寻求创造性的解决方案,以保障北爱地区所有群体的利益。还重申要达成这些目标,就必须落实议定书的安排。
2021年10月13日,欧盟就英国“脱欧”后的争议问题,提出取消对英国本土至北爱尔兰地区大部分货物的关税检查,以确保英国境内贸易顺畅,以及解决欧盟与英国之间的争端。
2021年11月5日,欧盟委员会副主席
马罗什·谢夫乔维奇发表声明说,在“北爱尔兰议定书”实施问题上未见英国方面的诚意,敦促英国政府真诚与欧盟接触。
2021年11月8日,爱尔兰外长:若英国暂停《北爱尔兰议定书》,欧盟将放弃整个脱欧协定。
2022年5月8日,英国副首相拉布表示,修订“北爱尔兰议定书”不能推迟,因为该议定书中存在的问题正在危及北爱尔兰地区的稳定。
2022年5月10日,据英国《卫报》消息,英国外交发展大臣特拉斯已经要求官员准备立法草案,该草案意在单方面废除“北爱尔兰议定书”的关键部分,即取消在英国大不列颠岛和北爱尔兰之间的货物检查。
2022年5月10日,据英国《泰晤士报》网站报道,欧洲领导人当天警告英国不要推翻关于北爱尔兰问题的脱欧协议《北爱尔兰议定书》,其中一位领导人对英国高官说:“不要触碰这个(问题)。”
2022年5月11日,英国政府要求就 “北爱尔兰议定书”重新谈判,否则将可能采取单方面行动推翻相关内容;欧盟则警告称,“脱欧”协议具有法律约束力,英国此举可能会违反国际法律,欧盟不会重新进行谈判。在通货膨胀加剧的背景下,英欧之间的贸易争端给双方经济前景再添阴影。
2022年5月16日,英国首相鲍里斯·约翰逊称,英国需要使用立法手段应对“北爱尔兰议定书”带来的问题。约翰逊称,他希望通过大家都支持的方式解决北爱尔兰问题,但同时,立法手段是一个保证。与此同时,爱尔兰政府警告称,如果英国决定单方面退出此前的协议,将会危及英国和欧盟的自由贸易协定。欧盟方面也表示,英国单方面退出协议违法了国际法。
当地时间13日,英国政府公布试图修改“北爱尔兰议定书”的相关法案,英国政府称该法案并不违反国家法。
2022年6月13日,英国外交大臣伊丽莎白·特拉斯向议会提交议案,正式公布单方面修改“北爱尔兰议定书”部分内容的具体计划。此举继续招致欧盟反对。
当地时间2022年6月15日,
欧盟委员会以
英国政府违反“北爱尔兰议定书”部分内容为由,对其发起
司法诉讼。
2022年6月27日,
英国议会下院将辩论政府提出的修改《北爱尔兰议定书》法案并表决是否继续推进。假如法案“通关”,意味着英国将单方面推翻与欧洲联盟经过长期拉锯才达成的“脱欧”协议中一项关键而敏感的约定。欧盟方面已经一再警告英方此举会招致严厉惩罚。
2022年7月3日,德国和爱尔兰外交部长谴责英国政府提出的修改《北爱尔兰议定书》法案单方面破坏“脱欧”协议。10月,英国和欧盟就“脱欧”协议中的“北爱尔兰议定书”再度展开博弈。 据英国媒体报道,英国和欧盟官员将于本周就“北爱尔兰议定书”举行七个多月以来的首次会谈。