包容性城市，是一个城市人文和管理文明的重要尺度，所谓包容性，是指外来人不仅可获得经济物质条件的满足感，还能迅速融入当地文化，融入当地生活圈子，安居立业，获得深层次满足感。一个城市应该高扬自己的文化理性，具有特色，一个城市最重要的价值是包容性，城市精神是和谐、包容，包容促进和谐，捍卫一个城市的形象和它的价值就要捍卫它的包容性。

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城市包容性也就是本地人对外地人的包容程度

城市的包容性既反映了城市对来自不同地域、不同语言、不同文化背景、不同价值观的人群的接纳程度；也反映了城市不断满足居民日益增长的生存和发展的要求，更反映了不同群体，特别是弱势群体能够分享城市发展成果的程度。结合联合国提出的包容性城市的概念及国内外学者的研究成果，我们认为，包容性城市应该具有以下基本特征:

1.更加合理的财富分配。

基本满足城镇居民正常的居住需求，不断缩小不同行业之间、不同性质单位之间的收入差距，逐步提高最低工资标准和实现农民工与城镇居民之间同工同酬待遇。

2.创新型的城市管理模式。

以人为中心，更多的关注弱势群体的利益诉求，不断创新城市管理的模式，让更多的人能够参与到城市管理当中，不断提高公共政策制定的科学性。

3.公共服务的均等化。

逐步消除各种人为因素给外来人口带来的不公平待遇，进一步解决其在就业、幼托、教育、住房、社会保障等方面遇到的困难，不断扩大农民工的大病医疗保险和工伤保险的覆盖范围，逐步实现外来人口与本地人口在基本公共服务方面的均等化。

4.多元文化的和谐共生。

城市发展、创新、创造离不开文化的支撑，文化已成为推进城市创新发展的内在驱动因素。外来人口带来的异地文化与本地文化、乡村文化与城市文化、历史文化与现代文化应在城市中共存与发展。综合包容性城市的特点，笔者认为包容性城市是以人为中心，通过营造包容性的城市环境不断满足居民生存和发展的需要，让每一个在城市工作、生活的人都能机会均等的利用城市发展提供的机会实现自己的全面发展，都能公平合理的分享城市发展的成果，实现人与人、人与社会之间和谐发展的城市。

建设包容性城市是城市发展理念由单纯数量增长向数量与质量共同提升的转变。包容性城市要求城市的发展决不仅是经济的增长和城市规模的扩大，更要有社会的进步；不仅是城市整体上的发展，更是组成城市的人体——人的全面发展；不仅是财富的创造，更是财富的共同分享。城市的发展应是不断满足城市主体—人的生存和发展的需要，而城市是由不同的异质个体所组成的一个相对比较大的、相对稠密的、相对长久的聚居地，不同的个体之间容易产生矛盾和冲突，这就需要城市的发展要具有包容性，正确认识到个体之间的差异，通过建立包容性的城市环境，加大对弱势群体的关注力度，逐步解决存在的不公平不公正的问题，使每个人都能共享城市发展的成果。另外，城市包容程度的提升，也能够不断增强城市的吸引力，加快农村人口向城市集聚，推进整个社会向城市社会转型的进程。