制定，制作编定。是指国家机关通过立法活动产生新的法律规范，通过这种方式制定的法律，称为制定法或成文法。

[lay down;draw up;draft;formulate]定章程、计划、法规等

制定权宜之计来应付紧急情况。

指拟订；定出。

《汉书·儿宽传》：“唯圣主所由，制定其当，非羣臣之所能列。” 宋周煇《清波别志》卷中：“第八子得一，知贝州。王则反，不能死节，又为之制定仪注。”邓小平《解放思想实事求是团结一致向前看》二：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。”

与“制订”的区别

“制定”和“制订”，这两个词是近义词，但绝不是同义词；尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。

请看下面两个句子：

①根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。（见朱镕基总理在九届人大四次会议上的报告）

②“中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题。（见2001年3月15日《中国市场经济报》2版）

为什么这两个句子选用了不同的加点词语？翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现：

“制定”的解释是“经过一定程序定出法律、规程、政策等”；“制订”的解释是“创制拟定”。

撇开它们相同的语素‘制“不谈，就看不同的语素“定”和“订”：

“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可和“了”连用，类似于英文时态中的“完成时”。比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它“定本”。而“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和“了”连用，类似于英文时态中的“进行时”或“将来时”。