农民负担审计是审计部门依据农民负担的法律、法规，按照一定的程序，运用专门的方法，对农民负担的税赋、合同内、外负担的真实性、合法合规性和合理性进行审查，作出评价，提出审计报告，从而达到维护农民的合法权益，减轻农民负担的监督过程

第一，专案性。自9O年代以来，农民负担问题B益突出，在局部农村地区，已由一个经济问题演化为一个社会问题和政治问题。农民负担审计就是在这种情况下开展的专案审计.其根本目的是维护农民群众的合法权益，减轻额外负担。

第二，艰巨性。我国幅员辽阔，各农村地区发展很不平衡，情况复杂，农民负担甚至在同一乡镇不同村、社情况下也可能不同，开展农民负担审计工作量大，这比较成熟企业的审计难度大，任务艰巨。

第三，复杂性。农民负担审计，涉及国家、集体、农民以及许多涉农部门的利益，处理较棘手。同时，由于我国经济体制正处于转轨时期，农民负担还未规范化、系统化，审计过程中很可能存在一些合理不合法”、。合法不合理”的问题，这只会使审计工作更加复杂。第四，政策性。自90年代以来，对于日益突出的农民负担问题，中央发布了一系列法律、法规，各省、市、自治区也纷纷颁布一些地方性法规或条例，作为开展农民负担审计的依据。这些法规、条例随着经济形势的发展变化不断被调整、改进。因此，农民负担审计具有较强的政策性。

1.权威性原则。地方性法规若与中央政府法规相抵触时，应以后者为准，以维护中央的权威当地方性法规与中央政府法规一致时，可从当地实际情况出发，选用后者。

2.时效性原则。国家颁布的临时法规、条例只能在规定的时限内有效，中央及地方政府颁布的法规、条例以最新颁布的为准。

3.地域性原则。国家颁布的农民负担法规、条例除特别规定外，在全国范围内有效，地方政府颁币的农民负担法规、条例只适用于本地区。

4.灵活性原则。对于农民负担审计标准中可能存在“台法不台理”、“台理不合法”以及审计过程中可能存在无法可依的情况，审计人员应灵活处理对于过去颁布的法规、条铡.凡不符台改革精神，确实有损农民利益的，应及时向有关部门提出建议，予以修改或废止，在处理问题时要酌情考虑。对于审计过程中出现的新情况、新问题，如尚无法规可供衡量时，应及时向有关部门反映，以杜绝依据上的漏洞。审计人员在处理不同地区情况时，应从实际出发，灵活地运用各种数值指标。