中共中央、国务院2013年12月21日发出。2014年收入中央文献出版社出版的《十八大以来重要文献选编》（上）。《意见》指出，在坚持计划生育的基本国策下，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。并提出三点意见：一、充分认识调整完善生育政策的重要意义。二、正确把握完善生育政策的总体思路。三、坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推进各项工作。《意见》指出，人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。而在全面建成小康社会进程中，根据人口形势发展变化，调整完善生育政策，具有十分重要的意义。《意见》要求，在调整完善生育政策过程中，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法。