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国家税务总局发布《关于纳税人申请代开增值税发票办理流程的公告》，明确了纳税人（销售取得的不动产和其他个人出租不动产业务的除外）代开发票的办理流程，减轻了资料报送负担。
公告全文
关于纳税人申请代开增值税发票办理流程的公告
国家税务总局公告2016年第59号
现将纳税人代开发票（纳税人销售取得的不动产和其他个人出租不动产由地税机关代开增值税发票业务除外）办理流程公告如下：
一、办理流程
（一）在地税局委托国税局代征税费的办税服务厅，纳税人按照以下次序办理：
1.在国税局办税服务厅指定窗口：
（1）提交《代开增值税发票缴纳税款申报单》（见附件）；
（2）自然人申请代开发票，提交身份证件及复印件；
其他纳税人申请代开发票，提交加载统一社会信用代码的营业执照（或税务登记证或组织机构代码证）、经办人身份证件及复印件。
2.在同一窗口申报缴纳增值税等有关税费。
3.在同一窗口领取发票。
（二）在国税地税合作、共建的办税服务厅，纳税人按照以下次序办理：
1.在办税服务厅国税指定窗口：
（1）提交《代开增值税发票缴纳税款申报单》；
（2）自然人申请代开发票，提交身份证件及复印件；
其他纳税人申请代开发票，提交加载统一社会信用代码的营业执照（或税务登记证或组织机构代码证）、经办人身份证件及复印件。
2.在同一窗口缴纳增值税。
3.到地税指定窗口申报缴纳有关税费。
4.到国税指定窗口凭相关缴纳税费证明领取发票。
二、各省税务机关应在本公告规定的基础上，结合本地实际，制定更为细化、更有明确指向和可操作的纳税人申请代开发票办理流程公告，切实将简化优化办税流程落到实处。
三、纳税人销售取得的不动产和其他个人出租不动产代开增值税发票业务所需资料，仍然按照《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函〔2004〕1024号）第二条第（五）项执行。
本公告自2016年11月15日起施行。
特此公告。
附件：代开增值税发票缴纳税款申报单
国家税务总局
2016年8月31日
内容解读
近日，
国家税务总局发布《关于纳税人申请代开增值税发票办理流程的公告》（以下简称《公告》），明确了纳税人（销售取得的不动产和其他个人出租不动产业务的除外）代开发票的办理流程，减轻了资料报送负担。
直面问题不回避
随着营改增试点的全面推开，增值税发票在经济活动中的需求量越来越大，一些不具备自开票条件的小规模纳税人和自然人，需要到国税局申请代开发票，同时到地税局缴纳相关地方税费。各级税务机关积极优化服务手段，想方设法为纳税人代开发票提供方便，但在个别地方依旧存在纳税人申请代开发票报送资料复杂，国税地税多次跑、税务银行两头跑的情况，影响了纳税人的办税体验。
“纳税人之所需，税务人之所向。此次《公告》加强了对代开发票办税流程的明示和指引，使纳税人对代开流程更加清楚、熟悉，增加了纳税人的确定感。”税务总局纳税服务司相关负责人介绍，《公告》切实解决了纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。
明确流程省步骤
《公告》根据纳税人申请代开发票所在办税服务厅的类型，将代开发票办理流程确定为两种情况：
一种是由国税局代征地税税费的办税大厅，流程分三步：第一步，在国税局办税服务厅指定窗口提交纳税申报单等必要资料；第二步，在同一窗口申报缴纳税费；第三步，在同一窗口领取发票。
另一种是国地税合作、共建的办税服务厅，代开流程分四步：第一步，在办税服务厅国税局指定窗口提交纳税申报单等必要资料；第二步，在同一窗口申报缴纳税费；第三步，到地税指定窗口申报缴纳有关税费；第四步，到国税指定窗口领取发票。
“我们从纳税人角度出发，以纳税人到办税服务厅代开发票为视角，回答了纳税人办税时最关心的问题，即‘需要什么资料、怎么办、跑几步办完’。”税务总局相关负责人介绍，此次《公告》规范的流程简洁、清晰，让纳税人看得懂、看了就会办。
精简资料减负担
《公告》将现行《代开增值税专用发票缴纳申报单》和《代开增值税普通发票缴纳申报单》合并为《代开增值税发票缴纳申报单》，简化了表证单书填报内容。取消了纳税人申请代开增值税普通发票所需提供的付款方相关书面确认证明等资料，进一步厘清了征纳双方的权责关系，减轻了资料报送负担。
《公告》同时要求各省税务机关结合本地实际，制定更为细化、更有明确指向和可操作的纳税人申请代开发票办理流程，切实将简化优化办税流程落细落实。