刘少奇为中共中央起草的党内文件，也称“五四指示”，1946年5月4日发出。2011年收入中央文献出版社出版的《建党以来重要文献选编》第二十三册。《指示》指出了目前土改中存在的问题，提出各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节。必须以最大的决心和努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务。指示提出了十八项具体指导原则，其中包括：我党应坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争中，从地主手中获得土地，实现“耕者有其田”；坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，决不可侵犯中农土地；一般不变动富农的土地；对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成份者，在运动中应谨慎处理；对待中小地主的态度应与对待大地主、豪绅、恶霸的态度有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷；集中注意于向汉奸、豪绅、恶霸作坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来，但仍应给他们留下维持生活所必需的土地，即给他们饭吃；等等。