新闻出版总署下发了《关于发展电子书产业的意见》，《意见》就发展电子书产业提出了具体要求和新的目标。未来几年，新闻出版总署将通过积极制订电子书产业发展规划、政策法规、相关标准及配套措施，促进内容、资金、技术、人才等资源的优化配置，提升自主创新能力，打造龙头企业和知名品牌，强化市场监管，优化市场环境，切实推动电子书产业又好又快发展。

近年来，我国电子书产业发展迅猛，已成为全球重要的生产和消费国家。与此同时，电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的问题亟待解决。

新出政发〔2010〕9号

新闻出版总署关于发展电子书产业的意见

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司：

为加快我国新闻出版产业结构调整和发展方式转变，更好地满足人民群众的精神文化需求，提高我国新闻出版业的传播能力和国际竞争力，现就发展电子书产业提出如下意见。

一、电子书产业发展的重要意义

1.电子书是指将文字、图片、声音、影像等信息内容数字化的出版物，本意见具体所指的是植入或下载数字化文字、图片、声音、影像等信息内容的集存储介质和显示终端于一体的手持阅读器。电子书已发展成为一种知识信息传播的重要载体，新型出版物的主要形态。由此形成的电子书产业包括内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等产业环节，其产业链由内容原创、编辑加工、数字转换、芯片植入、平台投送、设备生产、市场销售和进出口贸易等环节构成，是出版发行和互联网、数字化等高新技术相融合的产物。

2.我国电子书产业发展迅猛，已成为全球重要的生产和消费国家。数字出版产业的快速成长、数字阅读需求的迅速扩大，以及大众领域、专业领域和教育领域孕育的广阔市场空间，给电子书产业带来了良好的发展机遇。与此同时，电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的问题亟待解决。

3.发展电子书产业，有利于促进新闻出版产业结构调整和发展方式转变，有利于满足人民群众多层次、多样化和多方面的精神文化需求，对于提升文化创新能力，打造方便快捷、覆盖广泛的文化传播体系，提高中华文化的传播能力和国际竞争力具有重要意义。各级新闻出版行政部门要切实履行工作职责，充分发挥职能作用，把发展电子书产业作为当前重要任务认真抓好。

二、电子书产业发展的指导思想和基本原则

4.电子书产业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持弘扬社会主义核心价值体系，坚持把科学发展观贯穿电子书产业发展的各个方面和各个环节。始终把发展作为第一要务，立足当前，兼顾长远，积极培育电子书产业，以促进新闻出版业结构调整和发展方式转变。通过制订电子书产业发展规划、政策法规、相关标准及配套措施，促进内容、资金、技术、人才等资源的优化配置，提升自主创新能力，打造龙头企业和知名品牌，强化市场监管，优化市场环境，切实推动电子书产业又好又快发展。

5.电子书产业发展的基本原则是：坚持政府引导与市场主导相结合，加强科学规划和宏观调控，把企业作为发展主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动电子书产业各个环节的积极性；坚持重点扶持与协调发展相结合，通过项目带动、品牌带动，促进电子书产业全面发展；坚持加快发展与有效管理相结合，发挥政策杠杆作用，促进电子书产业良性发展。

三、电子书产业发展的重点任务

6.丰富电子书内容资源。支持和鼓励传统出版单位发挥资源优势，应用高新科技，积极开展出版内容资源的数字化加工制作，形成传统出版单位与电子书生产单位及著作权人之间的良性合作机制，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。

7.优化传统出版资源数字化转换质量。提供原创内容的互联网出版单位，要加强网络编辑专业队伍建设，规范编辑出版流程，健全内容审校制度，提高网络出版物的编校质量，提供更多的导向正确、格调高雅、积极健康的电子书内容资源。

8.搭建电子书内容资源投送平台。推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商，依托各自资源优势，联合搭建内容丰富、质量优良、版权清晰、使用便捷、服务周到、利益兼顾的国家级电子书内容资源投送平台。

9.提高电子书生产技术水平。鼓励手持阅读器生产企业提高自主研发能力，重点在电子显示、操作系统、版权保护等关键技术上取得突破，提高产品核心竞争力。不断改进产品外观设计，完善使用功能，丰富阅读体验。

10.实施电子书产业重大项目。推动实施一批具有战略性、示范性的电子书产业项目，将电子书生产企业纳入国家数字出版基地重点支持领域，推动电子书生产企业联合重组，提高电子书产业的集中度和规模化、集约化、专业化水平。

11.落实电子书品牌战略。支持电子书生产企业做强做大优势产品，打造一批深受消费者喜爱、社会认知度广、市场占有率高的电子书品牌。

12.培育电子书消费市场。积极开展各种数字阅读体验活动，培养新型阅读习惯，拉动电子书市场需求。鼓励开发面向大众、面向农村、面向教育的普及型产品，不断拓展电子书产业的市场空间。支持和鼓励电子书企业“走出去”，拓展海外市场，提高我国电子书产业的国际竞争力。

13.加快电子书标准制订。组织成立电子书标准工作组，研究制订电子书格式、质量、平台、版权等方面的行业及国家标准。加强对电子书的质量检测、认证等工作，为促进电子书产业发展提供标准支撑。

14.依法依规建立电子书行业准入制度。依据《出版管理条例》、《电子出版物出版管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《出版物市场管理规定》等法规，对从事电子书相关业务的企业实施分类审批和管理。对从事电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务的企业，作为电子出版物出版单位和互联网出版单位进行审批和管理；对从事出版物内容的数字转换、编辑加工、芯片植入的企业，作为电子出版物复制单位进行审批和管理；对从事电子书的总发行、批发、零售业务的销售企业，作为电子出版物发行单位进行审批和管理；对从事电子书进口经营业务的企业，作为电子出版物进口单位进行审批和管理。

四、电子书产业发展的保障措施

15.制订电子书产业发展规划。深入分析电子书产业发展现状，准确把握未来发展走向，加快研究制订电子书产业发展规划，将其纳入新闻出版产业发展总体规划之中，分阶段、有步骤地组织实施。

16.加快电子书行业法规体系建设。建立健全电子书产业发展相关的法律法规体系，研究制订电子书相关法规和管理规章，为电子书产业发展提供法制保障。

17.优化电子书产业发展环境。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，加大版权保护力度，探索建立新技术条件下科学合理的数字作品版权授权使用机制，严厉打击侵权盗版行为，切实维护各方面的权益。加强出版物市场监管，依法打击非法出版活动，构建健康、有序的电子书市场秩序。加强行业诚信体系建设，推动行业自律，努力营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的电子书产业发展环境。

18.加强电子书行业自律。适时成立电子书行业协会，鼓励内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等参与其中，共同规范电子书的生产和销售。充分发挥行业协会的自律作用，组织各种发展力量，协助政府规范市场竞争秩序，引导电子书产业健康有序发展。

19.深入开展电子书相关理论研究。密切关注国内外电子书产业发展走向，深入探索电子书产业发展规律，积极研究新观念、新技术、新方法给电子书产业发展带来的机遇和挑战，为电子书产业健康快速发展提供智力支持。

20.加强电子书专业人才队伍建设。积极培养电子书产业领军人物，统筹抓好行业领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是创新型、技能型、复合型人才队伍建设，造就一批电子书产业领域的经营专家、技术专家和企业家。

新闻出版总署

二〇一〇年十月九日

新闻出版总署《关于发展电子书产业的意见》10月9日颁布后，引起了业内人士及网友的广泛关注。日前对他们提出的热点问题进行搜集汇总，并就此采访了新闻出版总署科技与数字出版管理司相关负责人。

被业界和网友誉为国标的《意见》，是在何种背景下制定出台的？

答：2008年以来，电子书在国内外迅猛发展。据初步统计，在大陆地区有将近40家企业已经进入或正计划进入这个领域，我国已成为全球第二大电子书单一国家市场。与此同时，数字阅读方式也越来越被读者所接受，电子书成为知识和信息的重要载体和新型的出版方式。

当前，电子书产业面临着良好的发展机遇，但产业发展中也存在一些问题。如内容资源严重不足、技术标准不统一、版权监管不完善、法律法规也不是特别健全等，这些问题在一定程度上制约着整个电子书行业的发展。在产业发展的关键时期，我们觉得有必要出台一个专门的《意见》来规范产业发展，结束这种无序竞争、没有准入制度的状态。我们希望通过《意见》的出台，促进电子书产业更好地发展，带动数字出版产业发展，进而促进传统出版产业的数字化转型。

有网友提出，《意见》带来的利好似乎更多涉及产业链上游，因此内容提供者最受益，这种理解是否正确？

答：网友的这个理解并不准确。《意见》的第一点就明确提出：“电子书产业链由内容原创、编辑加工、数字转换、芯片植入、平台投送、设备生产、市场销售和进出口贸易等环节构成。”《意见》的出台，是要促进产业链各个环节中的企业更好地定位自身角色，共同做大电子书产业。因此，对于每个环节的企业都有促进作用，促使其发挥出最大作用。

准入制度一旦建立，进入电子书行业的门槛将随之提高。因此，网友担心这是否会给产业带来一些影响？

答：准入是出版管理的一个基本要求。通过电子书行业准入制度这种门槛的设置，那些真正有实力、能做大做强的企业将得到更好的发展机会，而那些游走在法律边缘的企业则有可能被淘汰出局。因此，准入制有助于电子书市场有序发展，对产业的积极影响将逐步体现出来。

也有一些厂商担心，《意见》出台后可能导致电子书市场形成垄断，不利于市场竞争。不知总署怎样看待这些担心？

答：每个行业都需要龙头企业去引领。我们希望通过《意见》的出台，扶持做大做强一批有影响力、高市场占有率的龙头企业，这对于提升民族电子书产业的整体竞争力都是有促进作用的。产业集中度适当提高并不意味着垄断，因为政策对于大家都是公平的，只要企业获得了准入资质，都是我们的扶持对象。

意见中提到鼓励企业入驻国家级数字出版基地，网友想知道总署的具体鼓励举措有哪些？

答：各个国家级数字出版基地都出台了包括资金、用地、人才、项目开发、产品研发等在内的一系列优惠政策，对于小企业能起到孵化作用，对于大企业则能提供更好的发展机遇。总署之所以鼓励电子书企业入驻，是因为电子书产业是数字出版产业的典型代表，企业入驻后就能享受到这些优惠政策，尽快做大做强。

《中国新闻出版报》：有网友说，根据《意见》要求，无论是预装还是下载，电子书中的读物均需是正式出版物，那是否意味着有些网站的未经正式出版的原创文学不能装进电子书中？

答：就像未经正式出版的出版物不能在市场上流通一样，预装在电子书或者通过电子书下载的内容，都必须是正式出版物。获得互联网原创出版许可的网站提供的内容，可以进入电子书，但是在出版的过程中也必须严格履行审核把关程序。

对于电子书内容（比如大量文档文件）可在网上随便下载，不利于产业发展的问题，有网友想了解总署准备怎样解决电子书盗版问题。

答：如果不能有效解决侵权盗版问题，数字出版产业很难可持续发展。为此，总署准备建立8家－10家数字出版内容资源的集中投送平台。通过投送平台，内容提供商、电子书生产厂商等企业可以更好地开展合作，读者可以更方便地找到优质正版资源，政府也能更高效地集中监管，切实保护消费者和著作权人的权益。

广大网友认为《意见》的出台非常及时，并想了解总署下一步的落实工作。

答：《意见》的内容总共有20条，除了定义、原则、指导思想外，还包括重点任务和保障措施。总署现已制定了关于落实《意见》的任务分工方案，相关部门和一些直属单位都承担了相应任务。同时，针对业内关注的标准问题成立了电子书内容标准工作组，相关工作已经展开。关于市场准入，也开始了第一批准入企业的审批工作。此外，后续的一些政策都会积极跟进，切实推动整个产业的发展。