公益性公墓是不以营利为目的，为公民提供安葬（安放）骨灰的社会福利设施。公益性墓地实行筹建、验收两审制。公益性公墓不许对外经营、对外销售。

受中国“入土为安”“有碑可祭”等传统观念影响，中国公众对墓地始终保持需求状态。但各地墓地价格持续攀升，甚至出现墓地价格超房价等现象，令许多百姓“望墓兴叹”，从而也激发了社会对于加大公益性墓地建设力度的呼吁。

北京首个城市性公益性公墓长青园骨灰林建成于2009年，位于东五环外、朝阳区黑庄户。公益性墓地现处于发展阶段，以后各地都将大力发展公益性公墓地。

2012年10月29日，民政部就首个《城市公益性公墓建设标准》（征求意见稿）面向社会征求意见，拟根据骨灰安置规划总量，将城市公益性公墓分为四类，并首度明确独立墓穴的单位占地面积不得超过0.5㎡。

筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

管理 农村公益性墓地由乡（镇）人民政府负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包。

农村公益性墓地的墓穴使用周期为20年，到期需要继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

农村公益性墓地墓穴的收费，由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，不得收取墓地建设、土地使用等费用，具体收费标准由县级物价部门制定。

农村公益性墓地不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓，禁止从事封建迷信活动。

墓地应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护；要加强基础设施建设，完善服务功能，满足群众的丧葬需求。

墓地应建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度，财务收支情况须纳入政务公开内容，定期向社会公布。

农村公益性墓地所占用地的土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。

加强农村公益性墓地监督、检查，由市级民政部门制定年度检查办法，并组织实施。

未经批准，擅自兴建农村公益性墓地的，由县级民政部门会同规划、国土资源、林业部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

违反规定在公益性墓地内超面积建墓或超标准树立墓碑的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

公益性墓地炒卖墓穴用地的，由县级民政部门责令改正。

推进公益性墓地建设可有效解决百姓‘入土为安’的需要，实现基本殡葬服务均等化。由于公益性墓地的福利本质，其价格比盈利性公墓要便宜很多，可有效缓解老百姓眼下面临的丧葬费用过高问题。此外，加大公益性墓地建设力度能够对盈利性墓地形成价格压力，在平抑墓地物价方面也能发挥重要作用。

由于公益性墓地本质是福利性设施，不以盈利为目的，多由地方政府出资或使用者集资建设，因此受地方经济条件影响较大。