所谓公法行为，是指具有公法效力、能够产生公法效果的行为，如立法行为行政法律行为、司法行为等。

公法可分为广义和狭义两种。狭义公法是指调配公权力内部或公权力之间的关系的法律规范。广义的公法是指调配公权力之间，以及调节公权力与私权利之间关系的法律规范。如果从各部门的调整来看，公法就是典型的公法和非典型的公法或非典型私法中的公法部分。公法行为又称 “主权行为”、“统治权行为”。国家以主权者的身份依照公法行使统治权的行为。对国家及其财产豁免问题，有限豁免主义主张把国家行为划分为公法行为和私法行为。