全体意志，亦译“众意”。法国卢梭用语。与“公共意志”相对。指社会成员从个人利益出发而勉强形成的一致意志。认为公共意志的对象及其要素都必须是公共的普遍的，它必须来自全体并施用于全体，但这种公共意志并不容易达到。由于每个人均从其自身的利益出发，而公共意志又不能不考虑到个人的利益，因而在一个团体中可以由得到全体成员的同意而达成一种协议，但这种协议个人利益占了主要地位，并不能代表公共意志，因而只能称为全体意志，而非公共意志。

公共意志指来自社会团体并以社会团体为服务对象的普遍的意志。认为这种意志必须具有普遍性，保持为社会全体谋求福利的公共的目的，平等地谋求全体成员的利益，不分种族、宗教和阶级，也不容许从一部分人的利益出发而压制另一部分人。公共意志从公共利益出发，但并不放弃个人利益，是在考虑到个人利益的基础上实现公共的利益。因此，公共意志应是特殊的个人的意志的总和，担不是个人意志的机械组合，而是公共意志与个人意志的有机统一。在这两者不能很好结合时，以强制方式达到的全体同意只能是全体意志，仍然不能达到公共意志，即不能达到普遍性的意志。公共意志的达到在于个人放弃其特殊的利益，而为社会全体着想，公共利益高于个人利益。