党国，即党和国家，通常指解放前的中国国民党及其统治下的中华民国，即抗战时期经常出现的“党国的利益高于一切”“为党国效力”等口号内的党国。此名词是民国时期的一个特定称谓。

但细翻历史书籍，却并非这么简单，“党国”的实质内容其实是“以党训政”，只是国民党政治治国的一个阶段，并非是开始，也非结束。

在西方政党政治潮流及苏联体制的影响下，中国国民党总理孙中山形成了一套中国特色的党制理念，为后来的国民党体制奠定了理论基础。

1926年，广州国民政府初步建立起中国历史上第一个党国体制。

1927年4月，伴随着南京国民政府的成立和全国的统一，中国国民党继续实施起党国体制。党国体制的核心在于，作为执政党的中国国民党，以党的意识形态作为治国的基本原则，以党政双轨制的权利管理体系作为从上到下的运转方式。这一独具特色的行政管理体制，既是西方政党政治理念特别是苏俄政党体制进入中国政坛的结果，也是传统中国政治文化与西方现代政党体制及理念相互作用的产物。由于理念与利益的分化，“党国” 体制不仅形成了中国现代政治制度及其运作模式的重大变革，成为中国国民党统治体系内党、政、军利益纷争的根源，也由于党、政两条管理系统并存且互相存在关系滞碍而导致行政成本倍增，进而演变为中国国民党政治制度上的一个重大问题。

以辛亥革命的爆发和中华民国的成立为标志，中国开始了政治权威从传统向现代的转变。民国初年，虽然建立了中央政权，但没有真正建立起中央政治权威。相反，由于权威合法性延续的中断导致政治权威的断裂与危机，社会走向严重的失序状态，各种不同的政治力量试图用不同的方式重建政治权威，其中，以袁世凯