2005年，中国光华科技基金会了解到我国出版发行行业的大量库存积压图书已成为亟待解决的问题，而另一方面广大中西部地区和农村却普遍存在图书匮乏现象，许多渴望读书的人无书可读。这种强烈的反差使基金会看到了一个重大契机：利用公益机构的优势架起闲置文化资源与文化需求之间的桥梁，通过广泛募集库存积压图书，去帮助贫困地区的人们缓解买书难，借书难，看书难的问题。经过认真策划和报请批准，2005年8月18日，共青团中央、新闻出版总署联合下发了《关于开展光华公益书海工程活动的通知》，共同发起书海工程。

随着改革开放的进一步深入，社会文化需求与社会经济发展日益提高。我国的出版业近10年来发展迅速，据国家新闻出版总署统计，2003年中国的图书出版社已达570多家，图书发行总销售157.54亿册，总码洋1070.2亿元。

出版业蓬勃发展的同时也出现了图书的大量积压。据有关资料显示，2001年的图书总库存达35.54亿册、总码洋297.57亿元。大量图书积压滞销的同时，在一些农村地区却长期面临着图书馆经费短缺、藏书贫乏的窘境。2003年全年未购入一册新书的县级图书馆有738个。

图书资源的积压和浪费与相当一部分地区、单位及个人缺书的现象形成了鲜明反差。为了响应建设节约型社会、构建和谐社会的号召，团中央、国家新闻出版总署于2005年8月22日下发了《关于开展“光华公益书海工程”活动的通知》（中青联发[2005]54号），联合发起主办“光华书海工程”，动员全国各图书出版发行和销售单位积极捐赠积压、滞销图书，缓解农村地区群众看书难的状况，为他们创造学习科普知识和实用技术的条件，促进当地人口综合素质的提高，推动社会和谐发展。

行动组委会：由承办单位派领导和人员组成。设主任、副主任和若干委员。负责行动的整体策划和组织实施。

专家指导委员会：由主办单位派领导和专家担任主任、副主任和委员。负责对行动进行政策性指导，启动政府和社会资源推动行动开展。

图书募集部：负责募集图书和有关物资，保证行动持续开展，落实有关图书捐赠的确认和回报事宜。

项目推广部：负责宣传推广工作，通过系列专项活动募集资金，建立县乡级“光华图书馆”，充实农村图书馆藏书，不断扩大光华公益书海工程的社会影响。

服务中心：通过书海工程专门网站“中国图书捐赠网”（域名：www.dobooks.net）对捐赠图书进行系统管理，落实图书捐赠和赠送的具体工作和后期服务等；负责行动中的行政事务工作和财务管理。

图书捐赠人：各出版、发行单位；图书销售单位；其他组织、机构和个人。

受益人：高校图书馆和欠发达地区市、县、乡镇、村图书馆；欠发达地区中小学生、公务员；农民工子弟学校、希望小学；部队基层图书室。

1. 图书意向捐赠

图书捐赠人将拟捐赠图书的书目及相关信息提供给图书募集部，并与行动组委会签订意向捐赠协议。图书募集部将图书信息汇总后传送给服务中心。

2．信息整理

服务中心整理捐赠图书信息，重新编码，将图书的完整、准确信息录入“光华公益书库”数据库。

3. 信息发布

由服务中心或有关部门通过网络、报刊、邮寄等手段向预定受益人发布图书信息。

4. 图书选配

受益人按服务中心的具体安排，自行挑选或委托服务中心选配图书。初步选定后与服务中心进行确认。

5. 图书发送

服务中心向有关捐赠人以书面形式下达图书发送通知，捐赠人按通知指令将图书发送至受益人。

图书发出后，服务中心根据捐赠人的反馈信息调整“光华公益书库”的相关信息。

6. 捐赠确认

受益人收到图书后出具捐赠确认收据，服务中心收到捐赠确认收据后，给捐赠人开具捐赠发票。捐赠发票数额包括：图书全码洋+劳务费+发运费。捐赠人凭捐赠发票进行财务处理和享受税收优惠。

行动组委会采用先进的计算机网络系统和现代的图书管理手段结合，创建“中国图书捐赠网”（www.dobooks.net）。服务中心依托该系统对捐赠人捐赠的数以亿计的图书进行科学管理，并对受益人提供咨询、查询、检索、请求资助等多项服务。

“服务中心”负责对捐赠图书进行管理和对受益人提供全面服务，包括图书信息的综合处理，信息发布，帮助受益人选配图书，通知捐赠人发送图书并进行跟踪服务等。

组委会将与有实力的支持公益的物流公司合作，在各地区有关部门、单位和志愿人员的参与下，建立覆盖全国、安全快捷的物流配送体系，保证捐赠图书的及时发送。