从构造上讲，政府机构大概有两种，一种是常设机构，如人事局、劳动局、财政局等等政府组成部门，这些部门如同人的四肢五官，承担正常的吃喝拉撒睡的功能。还有一种是非常设机构，如各种领导小组：精神文明建设领导小组，节庆活动领导小组，地方经济文化城市建设领导小组，等等。这些部件不在五官四肢之内，就如同躯干上的畸形零件，承担着特殊的功能。比如杨二郎有三只眼，他就具备别人不具备的辨物功能，有的人多生了一个指头，俗称六指子，他们据说抓东西就比别人抓得多，抓得牢。
周其森，山东淄博人，教授、研究员。大学中文、法律本科，中央党校
马克思主义哲学研究生毕业，
澳大利亚国立大学国际管理专业硕士，先后从事过师范学校教师、省市报社记者、乡镇、大企业和市属学校领导、省政府机关公务员等职业。发表各类文章一千余万字，出版学术专著22部，著有长篇小说《场客》、作品集《光与影》等，文学作品多次在国内获奖。