保民官（tribune）通常作为“平民保民官”的简称，是古罗马时期为保障平民阶层的利益而设立的一种官职制度。保民官产生于公元前494年罗马平民第一次撤离运动获胜之后，保民官从平民大会中选出，最初为2人，后来增加到10人。保民官享有否决权，除独裁官外，对任何侵犯平民权益的决议均有权予以否决。但保民官的权力只限于罗马城区和近郊。保民官制度在古罗马时期对保障平民阶层的利益起到了至关重要的作用。然而，随着政治的演变和制度的变革，保民官的权力逐渐被纳入了公民集会的决策程序中。

保民官罗马古代各种军事和民政官员的总称。军事保民官原指步兵司令。在早期的共和国，每个军团有6名保民官，其中几名由执政官或军队指挥官任命，其他则由人民选举。在帝国时期（前27年起），军事保民官的职位是进入元老院或当骑兵军官的初步阶梯，要由皇帝指派。这种保民官指挥禁卫军和辅助部队。平民保民官在公元前5世纪开始出现，后来发展成罗马最有权势的职位之一。从公元前471年起，平民保民官由平民会议选举，他们担任会议的主席，因而能够表达平民的要求。在公元前450年，共有10名平民保民官。他们的职责是保护平民利益。从公元前300年起，大多数立法是由保民官提出来通过的。财务保民官原来大概指在各部落中征收贡赋和发放军饷的官员。公元前168年以后，他们依然属于高官。

一天上午，在奴隶制大国罗马的元老院广场上，一个衣衫褴褛、蓬头垢面、声音嘶哑的老人正激动地大声哭诉：“罗马人，你们看呐！”他脱下破旧的上衣，袒露出胸前背后的累累伤痕，“这些，除了为国家打仗留下的，就是债主用鞭子抽打的。”

越来越多的围观者面露同情之色，纷纷上前关切地询问。原来，老人出身平民，曾在军队中任百夫长，屡建战功。打仗回来，他的房舍、田产都已毁于敌手，家财牲畜也被抢劫一空，老人为了生存只好借债。“屋漏偏逢连夜雨”，不幸，当年年景不好，老人无力偿还欠债，债主便狠心地霸占了他的田地，又将他抓起来，关在地牢中，老人求生不能，求死不得，便设法逃了出来。听着老人的诉说，围观的平民们不禁想到了自己同样悲惨的身世，个人义愤慎膺。一时间，广场上群情激奋，演变成了一次声势宏大的平民集合。原来，当时罗马贵族专制政府，只顾巩固政权，一味地维护贵族利益，使得广大平民生活日益恶化，百姓怨声载道。罗马平民阶层人数众多，与贵族相比，他们低人一等，在政治上备受歧视，即使平民中的富翁，也不能担任高级官职，不能参加元老院，不能与贵族成婚，甚至不能参与公有土地的分配。平民们当兵打战，流血卖命，掠夺来大片土地，却无权分享，只能眼巴巴地看着贵族随意瓜分，他们心中积怨极深。按当时罗马实行债务奴隶制，谁如果借钱不能按期偿还，就要将田地、财产交给债权人，若仍不足以还债，借债人和家人就要统统沦为债权人的奴隶。广大平民对此深恶痛绝，多次要求废除这种残忍的制度。但元老院因涉及到自身利益，一而再，再而三地找借口不予理睬。于是，平民与贵族的矛盾日渐尖锐。眼看这位老人的不幸，他们触景生情，终于忍无可忍了。

这时，恰好有几个元老到元老院来，被愤怒的平民发现，险些挨一顿狠打。幸亏执政官塞维鲁和克劳狄迅速赶来，才避免了一场平民暴乱。平民们将他们团团围住，要求他们立即召开元老会议，改善平民的待遇。元老们无奈地陆续来到会场。刚开始讨论，意见就发生了严重的分歧，克劳狄力主镇压，提议把带头的平民抓起来，并大声地叫嚣，推选独裁官，取消上诉权。独裁官是罗马历史上一种非固定的官职，在非常时期选出来，以集中权力应付危机，拥有独裁一切事务的权力。另一个执政官塞维鲁则认为在这种群情激奋的时候，不能来硬的，硬碰硬只能激化矛盾。正当元老们各执一词，久议不决之时，有骑兵来报告，说优尔西人的一支部队已逼近罗马。内忧外患交织在一起，使元老们焦急万分，只好暂且向平民妥协，先一致对外。广场上的百姓欣喜若狂，认为这是神意来惩罚贵族。他们互相叮嘱，谁也别去服兵役，让贵族自己去送命吧。这时元老们匆忙散会分头去准备战事了，留下塞维鲁向平民们发表演讲：“平民们，元老院焦急地为你们的利益考虑，但因国家安全正受到威胁，只好先中止会议，再没有什么比战争更急迫的事了。为使你们相信元老院的诚意，我特颁布一道法令：禁止任何罗马公民非法拘禁其他公民，当公民在军中服役时，任何人也不得扣压和出售他的财产及儿女。”纯朴的平民认为斗争取得了胜利，便纷纷踊跃地前来报名应征，在与优尔西人的战斗中，他们表现得最为勇敢。没想到战争过后，克劳狄却食言了。对此，塞维鲁无能为力。愤怒的平民于是秘密结社，团结起来抵制政府，最后发展到征兵都征不上来的严重地步。元老院又紧急召开会议，决定以最严厉的手段征召兵士，违抗者逮捕法办。但逮捕令无法执行。因为不管你去那逮谁，都会发现许多平民护卫着他，使你无从下手。因为那时人们自卫大都靠拳脚功夫，平民们决意抵抗，统治者是没有任何办法的。在又一次元老院的会议上，前执政官推选独裁官的建议获得了通过。具有丰富政治经验的元老选中了性情温和的贵族瓦勒里勒任独裁官，以避免造成更尖锐的矛盾，带来更大的混乱。面对瓦勒里勒的许诺和外敌的入侵，平民又全力投入了战争。瓦勒里勒率兵出征，大获全胜。返国后，他召开元老院会议，提出的第一项提案便是对并肩作战的平民实现承诺，废除债主处置债务人的权力。但提议未被通过，瓦勒里勒拍案而起，愤愤地说：“既然你们不让我兑现我的诺言，那我只好辞职回家去了！”他脱下紫色长袍随手扔在地上，怒气冲冲地走出门去。据说，候在门外的平民簇拥着前独裁官，浩浩荡荡地返回乡下的家园。转回来，他们备足武器和粮草，径直列队奔赴几公里外的圣山，驻扎下来。这下，罗马的武装力量被大大削弱了。罗马城被一片紧张、压抑的气氛笼罩着，人人胆战心惊，家家门户紧闭。元老院日日开会，争来吵去，就是不实现诺言。 渐渐地，城内的平民也纷纷迁向城外，并放出风声说平民们要在圣山另立国家。眼看罗马城已空了一大半，外敌又随时可能来侵犯，元老们终于屈服了，他们派出了能言善辩的阿格里巴赴圣山与平民对话。阿格里巴先讲了一个寓言：“有一个人身体的各部分器官闹起了别扭，各部分看到自己用尽气力得来的东西都跑到了肚子里，而肚子却只管安享现成果实，于是愤愤然地约好，手不再往嘴里送吃的，嘴不再咀嚼，一起用饥饿来困倒肚子。结果，所有的器官都饿坏了，全身虚脱，差点丢了性命。大家这才明白，肚子并非无功受禄，它受的营养并不比输出的多。从此，各器官彼此团结，这个人才得到了生命和健康。平民和贵族就像身体的各个部分，我们都是罗马人，命运是一样的，出了问题好好商量才对。”这样，平民与贵族终于达成了协议，罗马政府新设了高级官职——平民保民官，由平民担任，有权出席元老院会议。

元老贵族一统天下的局面终于被打破了。不久，又通过了平民可以担任军团司令官的决定，改变了平民只能在军队中流血卖命被动地服从指挥的命运。至此，罗马平民与贵族的斗争告一段落，两大社会集团的矛盾逐渐弥合，意大利半岛基本统一了。