侦查制度是指国家侦查机关的性质任务、组织体系、组织与活动原则以及工作制度的总称。侦查是指国家公安机关，人民检察院在办理案件过程中，依照法律规定的专门调查工作和有关的强制性措施。

受案、立案制度

侦查机关对于公民扭送、报案、控告、检举或犯罪嫌疑人自首的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，对受理的案件要迅速进行审查，对符合条件的应予立案。对疑难、复杂、重大案件决定立案的，应拟定侦查方案视案情需要采取必要的措施。

侦查程序制度

侦查机关对已经立案的刑事案件，应进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料，并予以审查核实。侦查机关根据需要可以采取各种侦查手段和措施，包括讯问犯罪嫌疑人，询问证人，勘验、检查，搜查，扣押物证、书证，鉴定以及通缉等。采用各种侦查手段和措施必须严格按照法定的条件和程序进行。

强制措施制度

侦查过程中的强制措施，是指侦查机关在刑事诉讼过程中，为了保障侦查活动的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由强行剥夺或者加以一定限制的方法。刑事诉讼法规定的强制措施有五种，即拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕。

拘传是侦查机关对于未羁押的犯罪嫌疑人，强制其到指定地点接受讯问的一种方法。它与传唤的主要区别在于它具有强制性并且仅适用于犯罪嫌疑人。

取保候审是侦查机关责令犯罪嫌疑人提出保证人或者交纳保证金，以保证其在取保候审期间不逃避侦查，并随传随到的一种强制方法。

监视居住是指侦查机关责令犯罪嫌疑人在诉讼过程中，未经批准不得离开住处或指定的局所，并对其行动加以监视的一种方法。

拘留是侦查机关对于现行犯或重大嫌疑分子，在法定的紧急情况下，暂时剥夺其人身自由、予以羁押，并进行审查的一种方法。除流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子外，一般拘留时限为10日，最多为14日。

证据制度

证明案件真实情况的一切事实都是证据，包括下列七种：（一）物证、书证；（二）证人证言； （三）被害人陈述；（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；（五）鉴定结论；（六）勘验、检查笔录；（七）视听资料。以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

侦查人员必须严格依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪，犯罪情节轻重的各种证据；必须遵守重证据不轻信口供的原则；严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。

侦查主体有广义与狭义之分，我们这里所讲的侦查主体是狭义的，它是指在刑事诉讼活动中享有侦查权的人员。法国的侦查主体由司法警察、共和国检察官和预审法官三部分人组成。司法警察包括司法警官、司法警员（警察）和司法警察助理以及法律授予某种司法警察职权的公务人员或其他行使一定行政职务的人员，这些人员的范围主要是指工程师、区长、森林河流管理员、乡村治安员；政府机关行政公务员和公共服务官员（特别法律授权的）；经宣誓的特殊保卫人员。另外，法国的省长也行使司法警察权。

共和国检察官在每级刑事审判法院中都有自己的代表。共和国检察官的重要职权之一就是自己本人或使他人采取措施追查违法犯罪活动。为此，共和国检察官享有法律授予司法警官的一切权力和特权，并且他有权指挥所在法院辖区范围内的司法警官或司法警察的一切活动。预审法官是侦查主体的另一个重要组成部分。根据法国法律的规定，司法警察在抓获犯罪嫌疑人以后，就将案件移交给预审法官，由预审法官审查证据和讯问犯罪嫌疑人，必要的时候，预审法官自己亲自勘查现场，进行调查取证。这里特别要说明的是，按照法国刑事诉讼法的规定，共和国检察官到达现场时，司法警官即卸去职责；而预审法官到达现场时，共和国检察官即卸去职责。

由上可见，法国的共和国检察官和预审法官，尤其是预审法官在侦查活动中的地位明显高于司法警察。可以说，共和国检察官或预审法官直接领导和指挥侦查活动是法国侦查制度的一个重要特点。

法国的预审概念与我国的预审概念是不相同的，法国预审法官的侦查权较大，而且较少受到制约，这也可以算是法国侦查制度的另一个重要特点。

通过对法国侦查主体的考察，我们留下深刻印象的是，法国的侦讯人员有很强的敬业精神，他们很难理解我国在侦查破案中对有功人员进行奖励（尤其是物质奖励）的做法。他们除了享受正常的工资待遇以外，是没有任何物质奖励的，他们的工作宗旨是：为法兰西而战斗。这一点，使我们深受触动。

法国侦查主体的业务素质也普遍较高，这可以从法国刑事案件的破案率方面得到证明。以杀人案件为例，我们到过的尼斯市、维尔忠市杀人案件的破案率都达到了100%，这充分说明法国的侦查活动效率较高，侦查人员的素质较好。

当然我们也注意到了法国侦查主体的权力较大，且缺乏一定的制约机制，这主要是针对英美法系国家侦查主体的侦查权而言的。法国警察实行垂直领导，尽管受共和国检察官及预审法官的领导和监督，但还是享有较大的侦查权；法国检察官和预审法官的侦查权则更大。正因为这样，侦查主体滥用权力的情况是客观存在，刑讯逼供等非法获取证据的现象也时有发生。因此，法国司法活动中的人权状况屡遭欧洲人权委员会的抨击。

侦查措施是指侦查主体所采用的侦查方法。概括地说侦查方法可分为公开的方法与秘密的方法两种。法国侦查主体在侦查活动中主要采用的方法有：

（一）现场勘查。司法警察在接报案以后，应当立即通知检察官，并前往现场进行勘查和采取必要的现场保护措施。[1](P195)

司法警察在现场勘查过程中应保护和提取与犯罪可能有关的一切痕迹和物品；凡是被怀疑为作案工具的物品以及与犯罪结果有关的物品，一律扣押；如果犯罪嫌疑人在场，应命令其辨认所扣押的物品。司法警察应按规定制作现场勘查笔录，并在笔录的每一页上签名。

检察官亲临现场时，现场勘查便由检察官负责；检察官可以自己亲自进行勘查活动，也可以让司法警察实施勘查活动。

预审法官亲临现场时，现场勘查便由预审法官负责；预审法官既可以对犯罪现场自行勘查，也可以让司法警察勘查。

在现场勘查及相关的侦缉活动结束之前，司法警察有权禁止现场内部的人员离开现场。

（二）搜查与扣押。在法国，司法警察、检察官和预审法官在案件侦查过程中有权对可能藏有犯罪证据的场所进行搜查，并有权扣押在搜查中发现的可能与犯罪有关的物品。司法警察在需要扣押与犯罪有关的物品时，其有权对有关人员的住所进行搜查。对住所进行搜查时应有房主在场；如果房主不能在场，应有其代理人在场；如果没有代理人在场，司法警察应选定两名证人在场。司法警察在搜查过程中扣押的文件和物品必须当场制作清单并盖章封存，而且经检察官同意才能将扣押的物品和文件保留作为证据。司法警察应制作搜查笔录，而且搜查人员以及在场的证人应在笔录上签字；如果证人拒绝签字，应在笔录上注明。

检察官和预审法官在必要时可以亲自实施搜查活动或指导司法警察进行搜查活动。

（三）询问。对证人进行询问时，被告人不得在场；除未满16岁的证人以外，其他证人在作证之前有宣誓的义务；不应把犯罪嫌疑人和有罪的人当作证人询问，以保障其得到辩护律师帮助的权利；附带民事诉讼中被指控的人可以拒绝作证，侦查人员在询问之前应告知其享有拒绝作证的权利。对证人进行询问时，应制作询问笔录；笔录应请证人查阅或向证人宣读；笔录的每一页上都应有询问人员、书记员和证人的签名；笔录上的增改之处也应有上述人员的签名；如果证人不能或不愿签名，应在笔录上注明。

（四）拘留。司法警官因侦查所必需，可以拘留在其现场勘查活动结束之前未经同意离开犯罪现场的人；可以拘留由司法监管还不足以保障侦查的顺利进行和维护社会安全的可能判处2年以上监禁的犯罪嫌疑人；另外，对故意不履行司法监管义务的被告人也可以拘留。

（五）讯问被告人。讯问人员在讯问开始时应告知被告人被指控的罪行，及其享有的不供述权利和律师辩护权利；如果被告人没有选定辩护律师并要求指定，预审法官应为其指定一名辩护律师。

在讯问开始的24小时之前，讯问人员应将有关的案卷材料送交被告辩护人查阅。

（六）传唤。对现行重罪案件，如果预审法官尚未受理，共和国检察官可以对任何犯罪嫌疑人发出传票，并应当立即讯问依此方式被传唤的人。如果被传唤者是由辩护人陪同自动前来，则必须是辩护人在场的情况下对他进行讯问。

（七）逮捕。在法国，逮捕由预审法官在听取检察官意见后作出决定，由司法警察执行。逮捕的对象是至少可以按轻罪判处监禁以上刑罚的被告人。司法警察在执行逮捕时应向被捕人出示逮捕证并交给其一份副本。逮捕证上应写明被捕人的身份、指控的罪名、签发的日期，而且要有预审法官的签名盖章。逮捕时可以使用武力，以保证逮捕的实施。

（八）电讯截留。预审法官为了侦查的需要，对可能判处二年或二年以上监禁的重罪或轻罪犯罪嫌疑人的邮电通讯进行截留、登记和抄录。进行电讯截留时应有截留决定书，其中要载明导致截留的罪行、截留的期限等。预审法官或者他所授权的司法警官，应当就每一次截留和登记作出记录。

（九）司法管制。如果被审查人可能被判处监禁刑以上的刑罚，预审法官可以决定对他进行司法管制。司法管制的主要涵义是指预审法官可强制被管制人必须遵守法国刑事诉讼法所列16种规定中的一项或多项，它是部分限制被管制人人身自由的一种侦查措施。

（十）委托查案。在法国，预审法官在其正式侦查过程中，可以委托本法院或本法院管辖区内的其他法官、预审法官、司法警察进行必要的侦查，这就是委托查案。

预审法官在委托查案时应签发正式委托书，预审法官委托侦查的事项必须与其承办的案件有直接关系。

如果委托查案活动需要在不同地点由不同人员进行时，预审法官应将相同的委托书送交各受托人员。

受预审法官委托进行侦查的人员，在执行该委托任务时应该按规定制作有关的笔录，并在规定的期限内把笔录送交该预审法官。受托人员在执行委托任务的过程中可以行使预审法官的权力，但不得讯问被告人。

（十一）鉴定。预审法官有权决定是否进行鉴定；检察官和案件当事人可以提出进行鉴定的要求；如果预审法官认为不应当满足他们的要求时，应作出附有理由的裁定。

预审法官应首先从最高法院或上诉法院注册的鉴定人名单中挑选具体案件的鉴定人；如果从上述名单之外挑选案件鉴定人，应当说明具体理由。

入选最高法院或上诉法院鉴定人名单的鉴定人在入选时应向法庭宣誓；该名单以外的鉴定人应在每次鉴定之前向法庭宣誓。

预审法官应在其进行鉴定的决定中说明鉴定的具体任务；如果该鉴定的问题可以决定案情，则一般应指定两名鉴定人；如果该鉴定的问题不决定案情，则指定一名鉴定人。预审法官将已经封存的物品交付鉴定人时应向被告人说明并记录在案。

鉴定人的鉴定工作应在预审法官的监督下进行；预审法官认为有必要时也可以随时协助鉴定人。鉴定工作结束后，鉴定人应当写出鉴定报告，说明鉴定过程和结论，并在鉴定报告上签字；如果鉴定人的意见不一致，则应当分别写明各自的鉴定意见和理由；鉴定结论及有关的物品应交给法庭并记录在案。

预审法官应将鉴定结论告知案件有关当事人，并允许他们在一定期限内提出意见和要求。如果预审法官驳回当事人的某项要求，应当作出附有理由说明的裁定。

应该说明，以上我们介绍的是法国侦查活动中使用的一些公开侦查措施，至于容易侵犯人权的秘密侦查措施的使用权则掌握在预审法官手里，这一点与我国相比有较大的区别。

由上可见，法国与世界大多数国家一样，在侦查过程中普遍采用现场勘查、搜查、扣押、询问证人、讯问犯罪嫌疑人、鉴定、拘传、拘留、逮捕等措施。当然，司法管制、委托查案等措施有其自己的特点。

这里尤其要提及的是法国上级侦查部门对下级侦查部门的刑事科学技术支援十分有力。法国共有22个大区，刑事技术力量主要集中在大区一级，基层侦查部门如果在侦查活动中需要刑事技术帮助，大区的刑事技术力量会立即赶到。笔者认为，这是一种比较好的机制，它不仅可以把有限的人力、物力、财力集中起来，发挥整体效应、综合效应，而且也有利于刑事技术人员的业务又专又精，从而发挥攻艰克难、精干高效的作用。它可以给我们一个很重要的启示：刑事技术要形成相对的中心，刑事技术的人、财、物要相对集中，不能搞小而全，上级侦查机关的刑事技术部门既要有先进的仪器设备，又要有高、精、尖的人才，以形成真正的刑事技术权威部门。

侦查模式是指侦查主体进行侦查活动时所采用的程式。世界上侦查模式主要有两种：即“一步式侦查”与“二步式侦查”。所谓“一步式侦查”，就是指整个侦查过程没有明确的阶段划分，而是由固定的侦查主体一直将侦查活动负责到底的侦查程式；所谓“二步式侦查”，就是指将侦查过程明显地划分为若干阶段，由不同的侦查主体分段负责侦查工作的侦查程式。法国采用的是“二步式侦查”模式。

法国将侦查活动分为两个阶段，即初步侦查阶段和正式侦查阶段。[1](P191)所谓“初步侦查”，是指在没有预审法官的领导下，由检察官指挥司法警察对发生的犯罪案件进行调查。司法警察在得知发生现行重罪时，应当迅速报告检察官，同时一定要在48小时之内开展初步的侦查工作。初步侦查阶段的主要任务是：抢救受伤未死的被害人；对存在犯罪现场的案件进行现场勘查；寻找被害人、知情人，并尽可能地将他们的个人情况以及提供的案件情况记录下来；如果犯罪嫌疑人能够迅速被抓获，司法警察还要对其进行初步的讯问，必要时将其带回警察局，对嫌疑人进行临时羁押，甚至可以拘留、逮捕；如果有必要，司法警察还可以对可疑人、物品、场所进行搜查，对可疑物品进行扣押，但必须按照法律程序办理必要的手续。司法警察在48小时之内必须将初步侦查的结果以材料方式移送检察院，向检察官作出报告。然后由检察官决定是否需要进入到正式的侦查阶段。

所谓“正式侦查”，是指检察官、司法警察在预审法官指挥下而开展的侦查活动。预审法官在向司法警察、检察官以及犯罪嫌疑人了解犯罪案件现有情况以后，还必须对犯罪嫌疑人进行审讯，审讯内容一律记录在案。预审法官根据初步侦查中的线索、材料，认为需要还应该从哪些方面开展进一步的侦查，可以向司法警察发出委托调查令，授权他们对特定问题开展深入的侦查活动。预审法官在认为案情已经查明时，就可以决定结束预审，并提出预审裁定意见。预审结束后，预审法官应当将全部案卷送交检察官，检察官在接到案卷后3日内向预审法官提出自己的主张。当检察官提出的疑问全部得到解决时，案卷即被移送“起诉议事会”。经过预审法官的再次审查，其认为没有问题时，侦查活动就宣告结束。

最后我们应该提及的是，西方两大法系在司法制度（当然包括侦查制度）方面的融合趋势十分明显。法国自2001年1月起进行司法制度改革，这次改革的主要内容有：确立无罪推定原则；确立明示的沉默权制度；排除非法证据的证据价值；扩大简易程序的适用范围，提高诉讼效率；充分发挥律师的作用；限制侦查主体，尤其是预审法官的权力；改革庭审方式，增大控、辩双方的对抗性等。这些应该引起我们的高度重视，因为当今的世界已经形成了一个国际社会，国与国、国与地区之间的往来十分频繁，刑事犯罪也日益趋向国际化，因此，司法制度的互相借鉴，互相融合是一种国际潮流，我们应该以积极的姿态顺应这个潮流。

（1） 受案、立案制度

公安机关对于公民扭送、报案、控告、检举或犯罪嫌疑人自首的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，对受理的案件要迅速进行审查，对符合条件的应予立案，对疑难、复杂、重大案件决定立案的，应拟定侦查方案视案情需要采取必要的措施。

（2） 侦查程序制度

公安机关对已经立案的刑事案件，应进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或罪重的证据材料，并予以审查核实。根据需要采取各种侦查手段和措施，但必须严格按照法定的条件和程序进行。

（3） 拘留、逮捕制度

公安机关对于现行犯或重大嫌疑分子有法定情形的，可以先行拘留；对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审，监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的，应当提请检察机关批准予以逮捕。

（4） 移送起诉制度

公安机关侦查终结的案件，对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的，应当移送同级人民检察院审查决定是否起诉。

（5） 证据制度

侦查人员必须严格依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪，犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。